【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想】
習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民所取得的偉大成就之一。實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。完善黨內(nèi)法規(guī)體系是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的必然要求，也是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有力保障。
1.完善黨內(nèi)法規(guī)體系是我們黨百年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中明確提出要以史為鑒。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，本身就是我們黨百年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興，始終與黨的事業(yè)相向而行。在不同歷史階段，黨內(nèi)法規(guī)為開創(chuàng)、堅(jiān)持、捍衛(wèi)和發(fā)展黨的事業(yè)提供了制度保障。
中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立之初，就成立了專門的黨的綱領(lǐng)起草小組。黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)，拉開了中國共產(chǎn)黨以黨內(nèi)規(guī)范與制度確保黨的先進(jìn)性的序幕，成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志于1938年10月在政治報(bào)告《論新階段》中首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念，要求“制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動(dòng)”。1945年5月，劉少奇同志在黨的七大上正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”概念。之后中共中央陸續(xù)制定了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》等。鄧小平同志在1978年12月的中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”這段話高屋建瓴地闡釋了黨規(guī)黨法的重要性及其與國法的關(guān)系。從此以后，以黨章為根本，以準(zhǔn)則條例為主干的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐漸走向規(guī)范化和系統(tǒng)化。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)和完善，取得了歷史性成就。中共中央先后印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等，就管黨治黨作出一系列決策部署。經(jīng)過長期努力，特別是黨的十八大以來的加速推進(jìn)，一個(gè)比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。”國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)是“兩翼”，如若缺乏完善黨內(nèi)法規(guī)這一翼，就難以實(shí)現(xiàn)“全面”之功。充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)作用，我們黨創(chuàng)造性地走出了一條通過依規(guī)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的道路。
2.完善黨內(nèi)法規(guī)體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障
考察治理能力現(xiàn)代化水平有諸多指標(biāo)，如民主法治是否健全，管理體系是否完善，社會(huì)治理是否有效，等等。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，對于實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，起到了不可替代的保障作用。
首先，完善黨內(nèi)法規(guī)體系有助于黨的自身建設(shè)和健全社會(huì)主義民主法治。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。治國必先治黨。社會(huì)主義國家的民主法治建設(shè)，首先必須從中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的民主法治建設(shè)抓起。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，則直接給黨的民主法治建設(shè)提供了規(guī)范依據(jù)和制度保障，不僅對黨的自身建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對整個(gè)國家的民主法治建設(shè)也具有示范引領(lǐng)作用。
其次，完善黨內(nèi)法規(guī)體系有助于國家行政體系和管理機(jī)構(gòu)的完善。中國共產(chǎn)黨在國家生活中發(fā)揮政治核心作用，各級國家行政組織和管理機(jī)構(gòu)中，普遍實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，對于提高黨組織的嚴(yán)密性和科學(xué)性，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，能夠提供切實(shí)的規(guī)范依據(jù)，有利于將行政體系和管理機(jī)構(gòu)納入法治的軌道當(dāng)中。
再次，完善黨內(nèi)法規(guī)體系有助于提高社會(huì)治理特別是基層治理水平。社會(huì)治理有賴于良規(guī)善治，而要實(shí)現(xiàn)良規(guī)善治，需要緊緊把握好“制度執(zhí)行責(zé)任制”這一抓手，需要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，需要切實(shí)用好督責(zé)問責(zé)這把利劍。基層治理方面，此點(diǎn)更為關(guān)鍵。而完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，有助于社會(huì)治理層層落實(shí)，從而將黨的治理目標(biāo)和要求，轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的治理績效。
最后，完善黨內(nèi)法規(guī)體系有助于健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，國際政治形勢非常復(fù)雜，意識(shí)形態(tài)交鋒異常激烈，各領(lǐng)域出現(xiàn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)的概率在增加。要繼續(xù)推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家長治久安，就必須堅(jiān)定辦好自己的事，著力提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，著力增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效建立健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，從而達(dá)到事前有預(yù)判，臨事而從容的效果。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效維護(hù)國家安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧安定。
此外，建立完善黨內(nèi)法規(guī)體系，也是構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的核心內(nèi)容之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。這就要求必須形成兩大規(guī)則體系：其一，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系；其二，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。沒有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作支撐與保障，法律規(guī)范體系不可能得到有效實(shí)施，也就不可能實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。
3.完善黨內(nèi)法規(guī)體系，確保黨“不變質(zhì)、不變色、不變味”
中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須正確行使人民賦予的各項(xiàng)權(quán)力。權(quán)力如果不受監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致腐敗。習(xí)近平總書記指出：“腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。”
習(xí)近平總書記的重要講話深刻說明，要保持執(zhí)政黨的青春活力，確保其長期執(zhí)政，就必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，必須對腐敗問題零容忍。這也是對毛澤東同志回答關(guān)于共產(chǎn)黨如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率之問的進(jìn)一步闡發(fā)。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、防止腐敗，是永葆執(zhí)政活力的關(guān)鍵。
民主是法治的前提，法治是民主的保障。對權(quán)力的限制和監(jiān)督，是民主法治的應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政之初，就始終強(qiáng)調(diào)黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。監(jiān)督權(quán)力、防止腐敗，最終都要落實(shí)到制度上來。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”完善黨內(nèi)法規(guī)體系，在這個(gè)意義上就是扎緊、扎牢制度籠子的過程。黨內(nèi)法規(guī)體系越完善，越能塑造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，越能將黨的群眾路線深入貫徹，越能有序規(guī)范地開展政治生活，實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
從目前黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整領(lǐng)域分布情況來看，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部，即在黨章之下，黨的組織法規(guī)153部，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)772部，黨的自身建設(shè)法規(guī)1319部，黨的監(jiān)督保障法規(guī)1370部，占比分別為4.2%、21.3%、36.4%、37.9%。后兩項(xiàng)從數(shù)量上約占到黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的四分之三?？梢?，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，從而確保黨“不變質(zhì)、不變色、不變味”，是黨內(nèi)法規(guī)的重要任務(wù)和核心要義。
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，務(wù)使有法可依、有法必依。這一切都要求首先完善黨內(nèi)法規(guī)體系。這既是我們黨以史為鑒的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是我們黨開創(chuàng)未來的關(guān)鍵所在。
（作者：宋玲，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授）
