中央財經委員會召開第十次會議強調，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。構建協調配套初次分配、再分配、三次分配的基礎性制度安排作為此次會議的最大亮點，釋放出新時代黨和國家大力發(fā)展公益慈善事業(yè)、對收入分配格局進行調整的重大信號，進一步明確了建設中國特色社會主義分配制度的路徑選擇，為“十四五”時期乃至更長一個時期扎實促進共同富裕指明了方向、提供了遵循。
如何正確理解三類不同的分配方式？即是指在不同分配階段側重不同分配重心。初次分配，是指市場經濟體系中按照各種要素在生產中的作用進行分配，體現效率優(yōu)先原則，更多地側重于市場。再分配，是指生產之后政府利用稅收與財政支出，在不同收入主體之間進行的再分配，主要通過社會保障、公共服務及一些補貼體系等實現收入分配的相互協調。相對于初次分配，再分配更多地側重于政府，尤其注重底線公平，使所有人都能享受基本公共服務，享受基本社會服務。三次分配，是指高收入人群在自愿基礎上，以募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行分配，有利于縮小社會差距，實現更合理的收入分配。這是對初次分配和再分配的有益補充，反映共建共享的理念，更多地側重通過社會化機制，形成“先富帶后富”的社會風氣和制度安排。
三類不同的分配方式如何促進共同富裕？既是實現途徑，更是應有之義。初次分配能進行有效激勵，通過發(fā)展“做大蛋糕”。通過允許一部分人先富起來，夯實先富帶后富、幫后富，最后真正實現共富的基礎，為共同富裕創(chuàng)造不竭的物質源泉和內生動力。再分配能合理兼顧效率和公平，通過調節(jié)“分好蛋糕”。再分配環(huán)節(jié)能夠糾正在初次分配環(huán)節(jié)中形成的收入差距。通過稅收、社保、轉移支付等方式，有效擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。三次分配是主動自愿性質的財富轉移方式，通過慈善“做優(yōu)蛋糕”。高收入人群自愿將部分收入捐助出來，用于中低收入階層的收入增長，這是縮小收入差距最直接并且效果最充分的選擇。三次分配既是通過這種途徑，使大量的高收入人群按照社會公益、社會公德、社會和諧等道德倫理體系從事慈善事業(yè)；同時又符合自愿原則、公平正義原則，不會因強制性分配傷害一些高收入人群和資本利得者的積極性。對于共同富裕而言，這是極為有效的途徑和手段，也反映了共同富裕中互助共享的價值取向。
基礎性制度安排如何加快構建，關鍵在于多措并舉形成合力。優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，營造勤勞創(chuàng)新致富的發(fā)展氛圍。鼓勵各類市場主體積極投身實體經濟、數字經濟等，引導培育通過勤勞創(chuàng)新實現高質量發(fā)展，并在發(fā)展過程中兼顧效率與公平。同時，嚴厲打擊投機套利、破壞市場公平環(huán)境、侵害消費者利益、違背社會倫理價值的違法行為。促進基本公共服務均等化，持續(xù)優(yōu)化再分配體制機制。構建良好教育生態(tài)，改革優(yōu)化醫(yī)療社保領域，堅定不移全面落實房地產長效機制，降低民生剛需領域支出和成本，著力解決中等及以下收入群體的生活和發(fā)展問題，推進社會基本公共服務全覆蓋、均等化。建立健全三次分配相關體制機制，推動慈善事業(yè)發(fā)展壯大。完善信托法律制度，順暢高收入人群、富有階層的捐贈路徑，降低慈善事業(yè)捐贈成本。進一步弘揚公益慈善文化，在全社會營造濃郁的人文關懷氛圍，從道德層面加強對踐行社會責任優(yōu)良傳統的傳承發(fā)揚。
