全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角全域如何率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是新發(fā)展階段我們需要深入思考的問題。需要指出的是，目前，長三角區(qū)域?qū)嶋H存在一些先發(fā)展地區(qū)和一些后發(fā)展地區(qū)。長三角率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，絕不是指長三角的部分地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，而是指長三角全區(qū)域一體率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是指長三角區(qū)域的先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)一起基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。長三角全域一體推進現(xiàn)代化，是一個新課題，需要根據(jù)系統(tǒng)思維和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。
現(xiàn)代化的地區(qū)平衡：
長三角全域一體實現(xiàn)現(xiàn)代化
研究改革開放史可以發(fā)現(xiàn)，長三角區(qū)域的發(fā)展一開始是允許一部分地區(qū)先發(fā)展起來，改革措施先行先試。在此理念下形成的發(fā)展戰(zhàn)略，符合當(dāng)時我國的國情，釋放出了巨大的生產(chǎn)力。長三角的先發(fā)展地區(qū)最早主要是以上海為中心的一些城市，這些地區(qū)的發(fā)展進程是：首先先行推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；接著又利用浦東開發(fā)開放機遇率先進入開放前沿，發(fā)展開放型經(jīng)濟；之后又抓住國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，不斷加強協(xié)同創(chuàng)新，成為我國的科創(chuàng)高地。顯然，長三角先發(fā)展地區(qū)的發(fā)展水平走在全國的前面，這些地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具備堅實基礎(chǔ)。
需要關(guān)注的是，現(xiàn)在長三角區(qū)域一體化擴大到上海、浙江、江蘇和安徽三省一市，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡問題突出，其中不僅存在省際發(fā)展不平衡，就是在省內(nèi)不同地區(qū)也存在發(fā)展不平衡問題。在這一區(qū)域內(nèi)，一些后發(fā)展地區(qū)雖然已經(jīng)達到小康水平，但其現(xiàn)代化水平與一些先發(fā)展地區(qū)相比差距較大。根據(jù)木桶原理，整個區(qū)域的現(xiàn)代化進程是由短板決定的。從一定意義上說，后發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的進度決定全區(qū)域現(xiàn)代化的進度。一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。沒有全區(qū)域的現(xiàn)代化，區(qū)域一體化的目標(biāo)就不能算達到。
站在新起點上，長三角一體化需要明確現(xiàn)代化的目標(biāo)，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，用新發(fā)展理念來指導(dǎo)未來的發(fā)展方向和發(fā)展路徑?？偟膩砜矗L三角實現(xiàn)現(xiàn)代化必須以全域現(xiàn)代化呈現(xiàn)出來，相應(yīng)的長三角一體化的戰(zhàn)略重點需要更多轉(zhuǎn)向后發(fā)展地區(qū)，進而推動長三角全域一體實現(xiàn)現(xiàn)代化。
“四化”同步推進的現(xiàn)代化：
后發(fā)展地區(qū)的現(xiàn)代化跨越
加快推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是新時代我國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。這“四化”是一個有機協(xié)同、相互支持的系統(tǒng)，需要堅持“四化”同步推進。對先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)來說，“四化”目標(biāo)是一致的，但進程各不一樣。在推進“四化”中要符合客觀規(guī)律、承認差異，因地制宜、分類指導(dǎo)和推進。
一是新型工業(yè)化。對一些先發(fā)展地區(qū)來說，原來意義的降低農(nóng)業(yè)比重、提高工業(yè)比重的任務(wù)目前已大致完成。比如，長三角的一些先發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)比重已經(jīng)降到很低，工業(yè)比重則比較高。為了給服務(wù)業(yè)發(fā)展留出更大的空間，其工業(yè)化就不能一味地進一步提高工業(yè)比重，而是要在制造業(yè)比重多年下降的基礎(chǔ)上穩(wěn)定制造業(yè)比重。其新型工業(yè)化的內(nèi)容應(yīng)定位在“新型”上，更多轉(zhuǎn)向工業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，尤其是要在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上走在全國前面。對長三角的一些后發(fā)展地區(qū)來說，則需要補工業(yè)化的課?，F(xiàn)有一些后發(fā)展地區(qū)基本上是農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展尚未達到全國平均水平，其服務(wù)業(yè)比重也不高，在推進現(xiàn)代化的過程中仍然需要提高工業(yè)尤其是現(xiàn)代工業(yè)的比重。
二是城鎮(zhèn)化。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，長三角一些先發(fā)展地區(qū)已經(jīng)超過了80%。要看到的是，現(xiàn)代化要求的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，不僅要求加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，還要求留在農(nóng)村的農(nóng)民享受相應(yīng)平等的權(quán)利。但在長三角一些后發(fā)展地區(qū)，城鎮(zhèn)化率還不是太高。對城鎮(zhèn)化不能簡單地理解為農(nóng)民進城，城鎮(zhèn)化的發(fā)展意義在于集聚發(fā)展要素。對于一些后發(fā)展地區(qū)而言，其經(jīng)濟落后的原因與城市少而小、城市功能弱、集聚不了發(fā)展要素有一定關(guān)系。因此，要增強其集聚要素和人才的能力，就要補城鎮(zhèn)化的課，推進城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化。
三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。長三角一些先發(fā)展地區(qū)的農(nóng)業(yè)比重已經(jīng)比較低，但對農(nóng)業(yè)比重較高的一些后發(fā)展地區(qū)來說，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義非常重大。新時代推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不能停留在過去提供剩余農(nóng)產(chǎn)品和剩余勞動力的范式上，而是要轉(zhuǎn)向提升品質(zhì)和附加值的發(fā)展范式，在滿足人民美好生活對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)需要的同時，提高農(nóng)業(yè)附加值，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。
四是信息化。在新發(fā)展階段強調(diào)推進信息化，不僅要求信息產(chǎn)業(yè)本身達到國際前沿水平，而且還要為各個產(chǎn)業(yè)提供高級化的信息化基礎(chǔ)，也就是信息化為其他“三化”賦能。長三角一些后發(fā)展地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要在信息化上實現(xiàn)跨越，瞄準(zhǔn)前沿信息技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)。
概括起來，長三角全域一體推進現(xiàn)代化，重點在一些后發(fā)展地區(qū)。對于這些地區(qū)來說，不僅要明確新發(fā)展階段同步推進的“四化”目標(biāo)，還要明確其發(fā)展的短板和重點所在，要以工業(yè)化為引領(lǐng)，堅持信息化賦能，補齊城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，力爭與先發(fā)展地區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
融入新發(fā)展格局：
實現(xiàn)長三角經(jīng)濟一體化循環(huán)
長三角覆蓋區(qū)域約占國土面積4％，經(jīng)濟總量卻占全國的四分之一，具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。如何發(fā)揮重要的窗口和示范作用，率先形成新發(fā)展格局、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化？其突破口就在于在現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)全域經(jīng)濟的一體化循環(huán)。
對長三角一些先發(fā)展地區(qū)來說，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)比較高，有了自我持續(xù)發(fā)展的能力，具有內(nèi)生發(fā)展的資源和動力，只要放開其手腳，完全有能力率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。而對長三角一些后發(fā)展地區(qū)來說，其現(xiàn)代化還缺乏內(nèi)生的資源和動力，比如，缺乏創(chuàng)新要素、人才不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、難以吸引和集聚發(fā)展的要素等。這些地區(qū)還需要繼續(xù)補齊短板，找準(zhǔn)重點發(fā)力，朝著實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷努力。
長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用。中央強調(diào)，要建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。所謂彰顯優(yōu)勢，不僅僅是指彰顯先發(fā)展地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，還需要彰顯區(qū)域一體化的優(yōu)勢。所謂協(xié)調(diào)聯(lián)動，就是要求先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)在現(xiàn)代化上協(xié)調(diào)聯(lián)動，也就是一體化聯(lián)動。
對長三角一些先發(fā)展地區(qū)來說，與后發(fā)展地區(qū)一體化聯(lián)動有自身發(fā)展的要求。一體化聯(lián)動路徑主要包括：一是產(chǎn)業(yè)一體化。先發(fā)展地區(qū)可考慮把新項目（主要是制造業(yè)項目）落到后發(fā)展地區(qū)，把企業(yè)建在后發(fā)展地區(qū)，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到后發(fā)展地區(qū)，形成一體化的產(chǎn)業(yè)體系。二是創(chuàng)新一體化。高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化在空間上可以分開。先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)可以共同形成創(chuàng)新一體化新高地。三是交通信息基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。長三角一些后發(fā)展地區(qū)發(fā)展相對落后，在很大程度上與其基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是交通設(shè)施和信息化設(shè)施）較為落后有關(guān)，難以獲得中心發(fā)展要素的輻射帶動作用。因此，在推進長三角一體化中，要重點規(guī)劃和建設(shè)后發(fā)展地區(qū)的現(xiàn)代交通信息設(shè)施，補齊其獲取發(fā)展要素和信息流動的短板。四是優(yōu)化“雙飛地經(jīng)濟”。一些先發(fā)展地區(qū)可以到后發(fā)展地區(qū)建各類工業(yè)園區(qū)等，一些后發(fā)展地區(qū)也可以到先發(fā)展地區(qū)建研發(fā)機構(gòu)，利用先發(fā)展地區(qū)的科技力量和人才，研發(fā)自身所需要的可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新科技。
在一體化中推動區(qū)域同步現(xiàn)代化，需要有效市場和有為政府的協(xié)同。一方面，要用好“市場的手”，尊重發(fā)展規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用。另一方面，要用好“政府的手”，對區(qū)域內(nèi)的要素流動和合作給予政策支持。特別是改革發(fā)展的政策應(yīng)更多考慮后發(fā)展地區(qū)，增強其自我發(fā)展的能力。主要涉及以下幾方面：
其一，長三角全區(qū)域一體實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點在后發(fā)展地區(qū)、難點也在后發(fā)展地區(qū)。有必要調(diào)整政策思路，加大對長三角一些后發(fā)展地區(qū)的政策支持。比如，可考慮在后發(fā)展地區(qū)建立“四化”同步示范區(qū)等，助力后發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化。
其二，不同地區(qū)的經(jīng)濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的，如城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)之間的差異，不能簡單、機械地理解均衡性?？紤]到后發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代化對長三角全域一體推進現(xiàn)代化的重大意義，相關(guān)政策安排應(yīng)該從實際出發(fā)，根據(jù)后發(fā)展地區(qū)所處的發(fā)展階段和實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要來確定其相應(yīng)的限制性指標(biāo)，為其提供一定的發(fā)展空間。
其三，長三角區(qū)域各級政府需要根據(jù)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求科學(xué)評價和考核各地發(fā)展情況。要以一體化的思路和舉措提高政策協(xié)同性，特別是要對各地的GDP統(tǒng)計、稅收政策、人才政策等作出一體化的制度安排，從而有利于打破行政壁壘，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力。
其四，長三角一些后發(fā)展地區(qū)要克服“等、靠、要”思維，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持市場化思維，把重點放在營造法治化營商環(huán)境上，更好吸引和凝聚發(fā)展要素，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
總之，上述一體推動全域現(xiàn)代化的路徑和相應(yīng)的政策創(chuàng)新，彰顯了長三角區(qū)域一體化的優(yōu)勢，是長三角高質(zhì)量實現(xiàn)現(xiàn)代化的可靠保障。長三角全域一體推進現(xiàn)代化不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠，又干在當(dāng)下，要從實際出發(fā)，理性謀劃、科學(xué)推進，不斷取得更加豐碩的成果。
（作者系南京大學(xué)原黨委書記）
