中歐班列是我國打造國際陸海貿(mào)易新通道、深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，自2011年首列班列開行以來，開行數(shù)量迅猛增長，運(yùn)輸覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，提高中歐班列開行質(zhì)量，推動(dòng)國際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定。如何推動(dòng)中歐班列持續(xù)健康發(fā)展，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，為國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多動(dòng)力和亮色，本期智庫圓桌特邀四位專家深入研討。
嘉 賓
國家發(fā)改委“一帶一路”推進(jìn)中心主任 翟東升
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)部部長 徐占忱
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院運(yùn)輸所交通技術(shù)發(fā)展中心主任 王楊堃
蘇州新城投資發(fā)展有限公司黨委書記、董事長 陳建斌
量質(zhì)齊升 促進(jìn)歐亞互聯(lián)互通
主持人:中歐班列是“一帶一路”建設(shè)和走出去戰(zhàn)略的重要舉措，已成為“一帶一路”建設(shè)中的一大品牌，且影響力不斷增強(qiáng)。自2011年開行以來，中歐班列取得了哪些突出成就？
翟東升：中歐班列經(jīng)過10年的發(fā)展，尤其是建立統(tǒng)一品牌5年來的快速發(fā)展，運(yùn)營規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升，在對外經(jīng)貿(mào)合作、“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用，對歐亞互聯(lián)互通的促進(jìn)作用和國際影響力日漸增強(qiáng)，可以說取得了舉世矚目的成就。
一是運(yùn)營量質(zhì)齊升。雖受疫情影響，中歐班列去年仍然逆勢增長，年開行達(dá)1.24萬列，同比增長50%，有力支撐了我國對外經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展。中歐班列統(tǒng)一品牌5年來，累計(jì)開行3.8萬列、運(yùn)送貨物343萬標(biāo)箱，年均分別增長約64%、67%。與此同時(shí)，運(yùn)營質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。通過軟硬件技術(shù)改造和改革創(chuàng)新，班列運(yùn)輸效率大幅度提高，全程運(yùn)行時(shí)間從過去24天縮短至最短12天。通過市場開拓和加強(qiáng)管理，班列貨源更加豐富多元，重箱率、回程比也大幅度提升，運(yùn)輸成本明顯下降。
二是運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)越織越密。中歐班列從起初重慶到德國的杜伊斯堡，發(fā)展到國內(nèi)通達(dá)城市81個(gè)，國外通達(dá)歐亞國家的160多個(gè)城市，形成了阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、綏芬河五大出境口岸，重慶、成都、西安、鄭州、烏魯木齊五大集結(jié)中心，在鞏固既有主通道的同時(shí)，探索開辟了途經(jīng)里海、黑海和中東歐地區(qū)等新地域的路線，擴(kuò)大了輻射范圍，也提升了市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這是中歐班列量質(zhì)齊升的重要原因。
三是有力促進(jìn)了中歐經(jīng)貿(mào)合作和“一帶一路”共建。重慶開行中歐班列，其動(dòng)因是打通歐洲物流通道，從而吸引電子信息生產(chǎn)企業(yè)投資建廠。這關(guān)鍵一招，不但成就了重慶電子信息產(chǎn)業(yè)，也催生了中歐班列這一新物流業(yè)態(tài)。而反過來，中歐班列也有力促進(jìn)了雙方經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展。以班列為牽引，中歐多國企業(yè)正在沿線布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)中歐班列的開行為共建“一帶一路”作出了探索，之后快速發(fā)展壯大，目前已成為我國與班列沿線國家共建品牌項(xiàng)目。
徐占忱：中歐班列聯(lián)結(jié)東亞和西歐全球兩大經(jīng)濟(jì)圈，其快速發(fā)展反映了共建“一帶一路”倡議順應(yīng)時(shí)代需求和本身具有的內(nèi)在動(dòng)力，成為“一帶一路”的標(biāo)志性工程。中歐班列的發(fā)展主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是開行班列數(shù)量快速增長，國內(nèi)開通、國外到達(dá)國家和城市不斷增多，線路不斷加密。二是貨物品類不斷增加。從早期的電子產(chǎn)品到紅酒、花卉等各種生活用品，大量中間品物流穩(wěn)定了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為國內(nèi)和歐洲節(jié)點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)注入了新動(dòng)力。三是發(fā)展中的創(chuàng)新。中歐班列開創(chuàng)了運(yùn)輸國際郵包的先河，成都、重慶等運(yùn)營城市開展了多式聯(lián)運(yùn)“一單制”創(chuàng)新，賦予國際鐵路聯(lián)運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)提單物權(quán)屬性。四是時(shí)效性、安全性優(yōu)勢明顯。受疫情影響，全球海運(yùn)、空運(yùn)和公路運(yùn)輸出現(xiàn)大面積停運(yùn)，中歐班列以其運(yùn)量大、用時(shí)較短、人員接觸少、安全可靠的優(yōu)勢，為穩(wěn)定國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作出了重大貢獻(xiàn)。
王楊堃：經(jīng)過10年的建設(shè)發(fā)展，中歐班列的開行規(guī)模不斷壯大，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升，已成為國際貿(mào)易運(yùn)輸體系不可或缺的組成部分。自2011年以來，年開行列數(shù)由不足20列發(fā)展到突破1.2萬列，年均增速達(dá)108%，截至目前，累計(jì)開行列數(shù)已超過4萬列，運(yùn)送集裝箱近400萬TEU（國際標(biāo)準(zhǔn)箱單位），貨物值近2000億美元，去程班列的重箱率基本達(dá)到100%，綜合重箱率近98%，月度開行方案兌現(xiàn)率總體在70%以上，回程去程比超80%，運(yùn)行速度達(dá)到日行1300公里，國內(nèi)段開行僅58個(gè)小時(shí)，全程運(yùn)輸時(shí)間較早期縮短12%至20%，全程費(fèi)用較早期下降約30%。
陳建斌：蘇州中歐班列于2012年11月首次開行，現(xiàn)已發(fā)展成進(jìn)出口雙向7條線路，班列可抵達(dá)波蘭華沙、俄羅斯莫斯科、越南河內(nèi)等“一帶一路”沿線城市，初步形成集中歐、中亞、中俄進(jìn)出口班列為一體的國際鐵路貨運(yùn)體系，在服務(wù)“一帶一路”、長三角一體化、蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。一是推動(dòng)蘇州更好融入“一帶一路”建設(shè)。截至目前，蘇州企業(yè)累計(jì)在“一帶一路”沿線37個(gè)國家投資項(xiàng)目超過550家，中方協(xié)議投資額近80億美元。2020年蘇州對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進(jìn)出口額為697.55億美元，占全市進(jìn)出口總額的21.6%。二是保障企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。為保障制造業(yè)和外資外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，蘇州在全國率先開行中歐班列自貿(mào)區(qū)專列，精準(zhǔn)響應(yīng)蘇州自貿(mào)片區(qū)外資外貿(mào)企業(yè)的需求。三是打通疫情防控“補(bǔ)給線”。去年蘇州中歐班列全球化采購各類生產(chǎn)、生活物資以及防疫物資總價(jià)值600萬美元。
共建共享 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢
主持人:隨著內(nèi)陸城市陸續(xù)探索新線路，中歐班列覆蓋的國內(nèi)外地區(qū)更加廣闊，推動(dòng)其快速發(fā)展的主要因素有哪些？
徐占忱：中歐班列快速發(fā)展，東亞和西歐的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)是客觀基礎(chǔ)。中歐班列反映了中國和世界緊密相連深度依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中歐班列從“渝新歐”開始，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動(dòng)使然，多年來歐盟是我國第一大貿(mào)易伙伴，2020年東盟成為第一大貿(mào)易伙伴。RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）生效后，更多的商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，為跨境貨物貿(mào)易物流發(fā)展創(chuàng)造了新空間，跨境電商“海外倉”業(yè)務(wù)快速發(fā)展。中歐班列釋放了亞歐陸路物流和貿(mào)易潛能，也為亞歐發(fā)展創(chuàng)造了新空間。
中歐班列真正推進(jìn)了互聯(lián)互通。中歐班列是在原來各國原有鐵路“聯(lián)”的基礎(chǔ)上“通”起來的，各國間的“軟聯(lián)通”十分重要，體現(xiàn)了鐵路、海關(guān)、口岸等方面的協(xié)同，體現(xiàn)了“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通等發(fā)展要求，是共商共建共享理念的生動(dòng)體現(xiàn)。同時(shí)，中歐班列原來的陸路物流交通運(yùn)輸通道，變成橫跨亞歐大陸的“大陸橋”。中歐班列優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，尤其對于價(jià)值相對較高、對時(shí)間要求較高的貨物，有其特殊優(yōu)勢。目前日本、韓國以及東南亞等國一些貨物也開始走中歐班列，將形成從太平洋到大西洋、太平洋到印度洋的跨國、跨洲陸路大通道，成為連接亞歐大陸的主要橋梁和大型物流網(wǎng)絡(luò)。此外，中歐班列將推動(dòng)形成全球陸運(yùn)規(guī)則體系。目前，中歐班列正在推動(dòng)“一單制”+供應(yīng)鏈平臺(tái)、區(qū)塊鏈、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)等模式落地，打造新的國際多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
中歐班列取得巨大成就的原因，一是外部環(huán)境好。中歐外交關(guān)系總體良好，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，促進(jìn)了互聯(lián)互通、互利合作。二是各國高度重視。中歐班列的發(fā)展體現(xiàn)了全國一盤棋的制度優(yōu)勢，從中央到各部門、相關(guān)央企和地方政府，出臺(tái)了許多政策措施，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化管理，同時(shí)相關(guān)部門和國鐵集團(tuán)與班列沿線國家對口部門建立了國際協(xié)調(diào)合作機(jī)制，保障班列持續(xù)健康發(fā)展。共建“一帶一路”倡議提出以來，我國和班列沿線國家把中歐班列發(fā)展作為雙方共建的重要內(nèi)容，合作更上一層樓。
王楊堃：中歐班列的建設(shè)發(fā)展彰顯了作為國際公共產(chǎn)品的地位和作用，構(gòu)建了沿線國家互利共贏的橋梁紐帶，開創(chuàng)了亞歐陸路運(yùn)輸新篇章，帶動(dòng)了沿線通道經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。能夠形成這樣良好的發(fā)展態(tài)勢，有五個(gè)主要因素：一是堅(jiān)持對標(biāo)對表，牢牢把握住服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展這一戰(zhàn)略使命，始終沿著正確方向推進(jìn)；二是堅(jiān)持共商共建共享原則，注重通過構(gòu)建和完善國際協(xié)調(diào)合作機(jī)制，凝聚多方共識(shí)，共建重大項(xiàng)目，共享發(fā)展成果；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作，注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，通過打造統(tǒng)一品牌、優(yōu)化開行布局、推動(dòng)有序競爭等舉措，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)和發(fā)展合力；四是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重在運(yùn)行模式、技術(shù)裝備、配套規(guī)則、業(yè)態(tài)融合等方面積極創(chuàng)新探索，不斷注入發(fā)展活力；五是堅(jiān)持底線思維，注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分研判各類風(fēng)險(xiǎn)，果斷采取針對性措施，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
陳建斌：從蘇州中歐班列的發(fā)展來看，主要得益于以下幾個(gè)方面。一是優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。蘇州是長三角城市群中重要的中心城市之一，同時(shí)位于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、自貿(mào)區(qū)等多個(gè)國家戰(zhàn)略交匯疊加區(qū)，發(fā)揮著“向東擴(kuò)大開放，向西引領(lǐng)開放的核心節(jié)點(diǎn)城市”作用。二是雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上2萬億元新臺(tái)階，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.48萬億元。三是持續(xù)擴(kuò)大的開放優(yōu)勢。截至2020年底，全市擁有1.7萬多家外資企業(yè)，156家世界500強(qiáng)企業(yè)在蘇州投資設(shè)立了400多個(gè)項(xiàng)目。今年上半年實(shí)際使用外資60.9億美元，同比增長35.2%。
從“通”到“順” 推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展
主持人:目前中歐班列發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，從“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的突破口在哪里？
徐占忱：中歐班列是在已有各國鐵路基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新合作形成的橫跨整個(gè)亞歐大陸的龐大物流系統(tǒng)，是一個(gè)從“聯(lián)”到“通”的過程。中歐班列的高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)從“通”到“順”的過程。
一是加強(qiáng)“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”設(shè)施改造和能力建設(shè)。加快對國內(nèi)霍爾果斯、二連浩特口岸的擴(kuò)能改造，國外新場站建設(shè)，提高口岸的通過能力。解決好集裝箱回運(yùn)不足“一箱難求”問題，提高不同軌距段換裝效率，不斷降低運(yùn)行成本。二是推進(jìn)“集”“疏”平衡。國內(nèi)段要加快集結(jié)中心建設(shè)，形成有層級(jí)的集貨網(wǎng)絡(luò)體系，歐洲端要在集貨方面進(jìn)一步開拓市場。中歐班列目標(biāo)不是對海運(yùn)的替代而是補(bǔ)充，是開拓新的運(yùn)輸形式、提升運(yùn)輸質(zhì)量，改善中歐貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。目前來看開發(fā)回程貨源還不夠深入，要明確“附加值較高、有一定運(yùn)量規(guī)模、有適當(dāng)運(yùn)時(shí)要求”的細(xì)分市場定位。三是推進(jìn)中歐班列數(shù)字化建設(shè)。要推進(jìn)中歐班列發(fā)展的“軟聯(lián)通”，通過搭建數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鐵路、海關(guān)、集裝箱和客戶信息的快速交換和共享，推進(jìn)單、證、貨、信息標(biāo)準(zhǔn)化。四是推動(dòng)平臺(tái)公司向綜合物流服務(wù)公司轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變重鐵路運(yùn)輸、輕國際物流組織的傾向，推進(jìn)鐵路、公路、海運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)一體化全過程物流服務(wù)。在現(xiàn)有的貨物承運(yùn)平臺(tái)基礎(chǔ)上，從現(xiàn)有的“站到站”擴(kuò)展為“門對門”“門對倉”服務(wù)，做好前后“1公里”無縫銜接，實(shí)現(xiàn)“一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底、一票結(jié)算”。五是未來在疫情得到控制的條件下，在現(xiàn)有貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)上開創(chuàng)旅游班列，推進(jìn)亞歐各國間文明互鑒，實(shí)現(xiàn)民心相通。
王楊堃：中歐班列正處在鞏固穩(wěn)定良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵期，也處于提檔升級(jí)的重要窗口期、機(jī)遇期。應(yīng)對國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞服務(wù)支撐加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，精準(zhǔn)對接國際國內(nèi)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，大幅提升中歐班列發(fā)展的整體質(zhì)量和綜合效益。中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)，就是在深化供需適配性的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)國際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定，助力亞歐大陸國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。“十四五”時(shí)期，中歐班列在發(fā)展規(guī)模和效益上還會(huì)繼續(xù)得到鞏固和提升，在資源配置方面，要繼續(xù)秉持“市場運(yùn)作、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)”的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)下的市場化運(yùn)作方式，在運(yùn)輸服務(wù)支撐保障能力方面，持續(xù)大力破解各類“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，同時(shí)進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)區(qū)域協(xié)同化發(fā)展，共同推進(jìn)中歐班列安全穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。
陳建斌：蘇州中歐班列未來的發(fā)展方向，是積極搶抓“一帶一路”、長三角一體化等發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)以中歐班列為核心的國際多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。即重點(diǎn)推進(jìn)上港集團(tuán)ICT（蘇州）項(xiàng)目（ICT：內(nèi)陸集裝箱中心）建設(shè)運(yùn)營，疊加發(fā)揮江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心多式聯(lián)運(yùn)樞紐功能，主動(dòng)融入上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系建設(shè)，共同打造國際性綜合交通樞紐，推動(dòng)現(xiàn)代物流領(lǐng)域長三角一體化和滬蘇同城化。
目前，上港集團(tuán)ICT（蘇州）項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)與16家大型船公司空箱調(diào)撥，開通“蘇州—上海蘆潮—洋山港”海鐵聯(lián)運(yùn)馬士基專列。同時(shí)，已初步形成類蘇州模式及ICT系統(tǒng)架構(gòu)復(fù)制方案，解決蘇州及周邊區(qū)域與上海港之間集疏運(yùn)體系的痛點(diǎn)難點(diǎn)。江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心將借助“一站式+一鍵式”物流信息平臺(tái)，充分發(fā)揮水路公路鐵路多式聯(lián)運(yùn)功能，進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)模式，從中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)發(fā)展成為區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐，向西（鐵路運(yùn)輸）連接中東歐，向東（海運(yùn)）輻射日韓，往內(nèi)（鐵路、內(nèi)河運(yùn)輸）服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶與揚(yáng)子江城市群，實(shí)現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放，從而推動(dòng)現(xiàn)代化的開放體系構(gòu)建。
翟東升：推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，一是要進(jìn)一步完善班列沿線基礎(chǔ)設(shè)施，打通瓶頸制約。我國正在對五大出入境口岸和五大集結(jié)中心進(jìn)行擴(kuò)能改造，還要引導(dǎo)幫助相關(guān)國家加強(qiáng)班列過境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是提高關(guān)鍵物流站點(diǎn)的通過能力和效率。二是要充分利用信息化智能化技術(shù)手段，提升班列通關(guān)效率、貨物換裝分撥效率和安全跟蹤監(jiān)督。三是要進(jìn)一步優(yōu)化拓展新的運(yùn)輸通道。我國作為中歐班列貨運(yùn)起點(diǎn)和終點(diǎn)，一定程度上受到沿線國家制約，建議多開辟出入境口岸，多設(shè)計(jì)運(yùn)輸通道，使口岸、線路競爭更加充分，提高對過境運(yùn)輸價(jià)格的談判能力。運(yùn)輸線路優(yōu)化后，將大幅縮短運(yùn)輸時(shí)間、降低成本，提升班列的市場競爭力和運(yùn)輸能力。四是要深化國際合作。綜合運(yùn)用外交、國際法、經(jīng)濟(jì)手段，以中歐班列為紐帶，使班列沿線各相關(guān)方成為利益共同體，齊心協(xié)力保障班列安全高效運(yùn)行。五是要穩(wěn)步推進(jìn)中歐班列市場化運(yùn)營。關(guān)鍵要解決好地方財(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)別地方無序惡性競爭兩個(gè)問題，在促進(jìn)班列高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多方共贏。
