摘 要:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”，這不僅為新時(shí)期重新認(rèn)識我國科技發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念和發(fā)展重點(diǎn)提出了新需求，也對我國國家科技治理體系的建設(shè)方向提出了系統(tǒng)性的要求。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)必須建立高效能的國家科技治理體系，系統(tǒng)改革、全面優(yōu)化，增強(qiáng)在科技力量統(tǒng)籌、科研組織方式、科技資源配置、科技人才發(fā)展、國際科技合作等方面的治理能力和水平，為推進(jìn)原始創(chuàng)新突破、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、重塑創(chuàng)新發(fā)展新格局提供有力支撐。
關(guān)鍵詞:科技自立自強(qiáng) 國家戰(zhàn)略科技力量 國家科技治理體系
【中圖分類號】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十九屆五中全會提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平總書記在兩院院士大會中國科協(xié)十大上重要講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。科技自立自強(qiáng)與自力更生、自主創(chuàng)新一脈相承，是中國特色自主創(chuàng)新道路與時(shí)俱進(jìn)的最新要求。面對復(fù)雜的國際科技競爭環(huán)境和國內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切需求，高水平科技自立自強(qiáng)為新時(shí)期中國的科技發(fā)展指明了方向，同時(shí)對建立高效能的國家科技治理體系提出了更加緊迫的要求。
高水平科技自立自強(qiáng)需要建立高效能的國家科技治理體系
高水平科技自立自強(qiáng)需要優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量的梯次接續(xù)布局，提升系統(tǒng)創(chuàng)新能力。世界科技強(qiáng)國的競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)的核心。以國家實(shí)驗(yàn)室、國立科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為代表的國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中明確自身的功能定位，履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。但是，當(dāng)前我國在多個(gè)領(lǐng)域面臨“卡脖子”問題和“被動(dòng)脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，國家戰(zhàn)略科技力量未能充分發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)作用，功能履行重疊，戰(zhàn)略科技力量的增量和存量未形成有效耦合。為此，需構(gòu)建梯次接續(xù)的戰(zhàn)略科技力量體系，在迫切需要突破的關(guān)鍵核心技術(shù)方面形成有效的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，從而提升系統(tǒng)創(chuàng)新能力。
高水平科技自立自強(qiáng)需要強(qiáng)化戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的重大科技任務(wù)布局和前瞻性基礎(chǔ)研究，提升自主可控能力。習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上指出，“研究方向的選擇要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，真正解決實(shí)際問題”。“拿來主義”導(dǎo)向的科技發(fā)展不可能形成強(qiáng)大的原創(chuàng)能力，不能解決自身發(fā)展的重大關(guān)鍵問題?？萍甲粤⒆詮?qiáng)必須建立在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的深厚根基上。我們必須從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，鼓勵(lì)前瞻性基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)研發(fā)，為關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供知識基礎(chǔ)。但是，我國戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的科技項(xiàng)目布局不夠完善，若干研究領(lǐng)域部署與國家需求結(jié)合不夠緊密，戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的資助管理模式仍有待創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須超前部署前瞻性基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)研發(fā)，為國家戰(zhàn)略需求提供系統(tǒng)的解決方案。
高水平科技自立自強(qiáng)需要優(yōu)化科技資源配置和強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，形成資源集聚效能。集中力量加快科技補(bǔ)短板、揚(yáng)長項(xiàng)，鍛造“殺手锏”，需要在科技資源配置上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不僅需要發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，也要充分發(fā)揮市場在技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇等方面的導(dǎo)向作用。但是，由于目前科技自立自強(qiáng)在領(lǐng)域、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、路徑以及組織模式等方面尚不明確，導(dǎo)致科技資源仍不能以實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)進(jìn)行有效配置。央地、部委、區(qū)域之間的科技資源配置缺乏統(tǒng)籌安排，供給側(cè)導(dǎo)向使企業(yè)在參與重大科技問題的凝練方面參與度不夠，資源配置碎片化、分散化、重復(fù)化的問題仍然存在。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，需要不斷優(yōu)化科技資源配置方式，使國家財(cái)力更多地集中在打基礎(chǔ)、攻關(guān)鍵、利長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問題、基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究上，提高創(chuàng)新質(zhì)量和效率。
高水平科技自立自強(qiáng)需要強(qiáng)化科技人才優(yōu)先意識和加速高水平科技人才隊(duì)伍建設(shè)，形成人才發(fā)展新格局。國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。高水平科技自立自強(qiáng)根本在于擁有一批具有國際競爭力的高水平科技人才隊(duì)伍。我國擁有世界上規(guī)模最大的科技人才隊(duì)伍，但高水平人才不足、結(jié)構(gòu)不合理、評價(jià)制度不科學(xué)、激勵(lì)機(jī)制不健全等問題依然突出。同時(shí)，我國青年人才和科研后備人才的培養(yǎng)尚未與科技活動(dòng)規(guī)律有效結(jié)合，科技發(fā)展與研究人才培養(yǎng)尚未融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展觀念，優(yōu)化發(fā)展方式，深化人才制度改革，構(gòu)建創(chuàng)新友好型人才政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新人才活力，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大的高水平科技人才隊(duì)伍，在國家創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中成就創(chuàng)新人才事業(yè)發(fā)展夢想，為科技自立自強(qiáng)不斷提供高水平、可持續(xù)的人才支撐。
高水平科技自立自強(qiáng)需要強(qiáng)化開放創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)更廣泛的國際科技合作，形成對外開放新格局?？萍甲粤⒆詮?qiáng)描述了一國科技發(fā)展能力，開放合作創(chuàng)新描述了科技發(fā)展方式。高水平科技自立自強(qiáng)需要高水平開放合作創(chuàng)新?？萍甲粤⒆詮?qiáng)不是自我封閉、自我循環(huán)，而是以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)進(jìn)行的開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)在自主基礎(chǔ)上推動(dòng)開放，在開放合作中實(shí)現(xiàn)自主。我國要面向全球建立科學(xué)研究基金，搭建全球科技人才發(fā)展平臺，全面融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從國際看，大國科技競爭加劇，美國仍對我國采取科技遏制戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大與我國科技交流合作的研究領(lǐng)域限制范圍。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要開展更高水平、更高層次的科技合作。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，要以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，全方位加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建層次更加豐富、結(jié)構(gòu)更加多樣、領(lǐng)域更加寬廣的高水平對外開放格局。
構(gòu)建適應(yīng)高水平科技自立自強(qiáng)的國家科技治理體系重點(diǎn)任務(wù)
實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)需要建立高效能的國家科技治理體系，系統(tǒng)改革、全面優(yōu)化，增強(qiáng)在科技力量統(tǒng)籌、科研組織方式、科技資源配置、科技人才發(fā)展、國際科技合作等方面的治理能力和水平。
面向國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量布局
第一，以實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室組建工作。國家實(shí)驗(yàn)室是國家自主創(chuàng)新能力和競爭力的核心載體。以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向組織重大科技項(xiàng)目，整合和優(yōu)化優(yōu)質(zhì)科技資源，開展重大科技攻關(guān)，使之成為國家基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)的綜合研究和系統(tǒng)集成平臺。第二，強(qiáng)化中國科學(xué)院在國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中的核心骨干和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，發(fā)揮其多學(xué)科交叉、大團(tuán)隊(duì)整合、科教深度融合的系統(tǒng)集成能力，可靈活、高效組織多方面的科研力量，開展重大科技任務(wù)攻關(guān)，及時(shí)滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大科技需求。第三，面向國家重大需求和新興交叉前沿領(lǐng)域重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，探索建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室新的體制機(jī)制，使國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成為國家重大科技任務(wù)的提出者和承擔(dān)者。第四，高標(biāo)準(zhǔn)打造以國家實(shí)驗(yàn)室、一流大學(xué)、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)構(gòu)成的國家戰(zhàn)略科技力量，支持企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)系統(tǒng)發(fā)展能力建設(shè)。
面向國家戰(zhàn)略需求健全重大科技任務(wù)管理機(jī)制
第一，從“四個(gè)面向”出發(fā)凝練科學(xué)技術(shù)問題，既要“堅(jiān)持應(yīng)用需求明確、技術(shù)突破明顯”以解決國家的“燃眉之急”，也要敏銳把握真正具有顛覆性作用的創(chuàng)新科技，消除國家“心腹之患”。第二，改革重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)方式，將“自上而下”的宏觀決策部署與“自下而上”的自由探索相結(jié)合，有效銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)，加強(qiáng)我國在前瞻性基礎(chǔ)研究、前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，形成推動(dòng)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的強(qiáng)大合力。第三，制定使命導(dǎo)向的創(chuàng)新政策，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和重大科技問題，強(qiáng)化科技主管部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中的總體管理，提高項(xiàng)目承擔(dān)單位的協(xié)同創(chuàng)新能力，以集成性、系統(tǒng)性成果作為重大科技項(xiàng)目的考核方向，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性項(xiàng)目碎片化、研究成果拼盤化。
建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制
第一，發(fā)揮我國資源動(dòng)員能力強(qiáng)的體制優(yōu)勢，也發(fā)揮市場規(guī)模大、發(fā)展機(jī)會多的市場優(yōu)勢，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求為目標(biāo)，克服科技資源配置低效、分散、重復(fù)的弊端，加強(qiáng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。第二，在事關(guān)國家發(fā)展長遠(yuǎn)、全局和安全的空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、能源資源、智能制造、衛(wèi)生健康等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，加快實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)。第三，建立關(guān)鍵核心技術(shù)動(dòng)態(tài)清單，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整任務(wù)布局，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源開展攻關(guān)。面向重點(diǎn)科技任務(wù)，建立制度化的科技力量動(dòng)員和整合機(jī)制。
建立符合科研規(guī)律的科技人才發(fā)展機(jī)制
第一，建立創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，探索“重大科技創(chuàng)新平臺+重大科技項(xiàng)目”相結(jié)合的高水平人才培養(yǎng)模式，在重大科技活動(dòng)實(shí)踐中培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第二，加快建立符合科技活動(dòng)需求的研究生教育培養(yǎng)制度，試點(diǎn)在高校和科研院所根據(jù)科研任務(wù)和培養(yǎng)條件自主確定研究生招生數(shù)量，加強(qiáng)科研主力軍的培養(yǎng)。第三，加快建立科技創(chuàng)新人才分類評價(jià)體系，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與試驗(yàn)開發(fā)、工程技術(shù)開發(fā)等科技活動(dòng)規(guī)律實(shí)施分類評價(jià)，優(yōu)化人才評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)不同科技創(chuàng)新人才活力。
以共贏合作開拓國際科技合作新空間
第一，發(fā)揮我國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，在氣候變化、生命健康、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字安全等全人類面臨的共同挑戰(zhàn)領(lǐng)域積極展開國際科技合作。第二，支持更多科學(xué)家參加國際會議，在國際科學(xué)組織、國際科技期刊任職，發(fā)揮科學(xué)家群體的積極作用，講好中國科技人文價(jià)值觀。第三，加強(qiáng)民間科技交流合作，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和非營利組織通過會議、技能和專業(yè)知識培訓(xùn)教育、文化交流和科技援助等形式開展國際交流和合作。第四，拓寬科技合作對象和途徑，推動(dòng)更開放、包容、務(wù)實(shí)的科技交流與合作，充分發(fā)揮“一帶一路”在構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體中的作用，提升科技創(chuàng)新的國際化水平，增強(qiáng)我國科技“軟實(shí)力”和國際影響力。
【本文作者 陳凱華，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員；藺潔，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員。本文系國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目“創(chuàng)新管理與創(chuàng)新政策”（項(xiàng)目編號：72025403）、中國科學(xué)院青年創(chuàng)新促進(jìn)會優(yōu)秀會員項(xiàng)目“國家創(chuàng)新發(fā)展體系研究”（項(xiàng)目編號：201934）階段性成果】
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責(zé)編：周素麗
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