【摘要】經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，已成為我國(guó)就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，吸納了千萬(wàn)量級(jí)的就業(yè)人員。但同時(shí)由于新業(yè)態(tài)就業(yè)方式的靈活性和多樣性，以及相關(guān)法律政策還在完善過(guò)程中，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益侵害事件頻發(fā)，勞動(dòng)者難以維權(quán)。當(dāng)前，應(yīng)該從勞動(dòng)關(guān)系的承認(rèn)、社會(huì)保障制度的改革以及工會(huì)組織的健全等維度來(lái)保障他們的勞動(dòng)保障權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】新業(yè)態(tài) 勞動(dòng)關(guān)系 社會(huì)保障 工會(huì)建設(shè)
【中圖分類(lèi)號(hào)】C979 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新業(yè)態(tài)的發(fā)展是我國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是就業(yè)增長(zhǎng)的一個(gè)重要渠道。隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，就業(yè)也呈現(xiàn)出與以往不同的形態(tài)，打破了傳統(tǒng)用工制度。與此同時(shí)，就業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益被侵害事件頻發(fā)，成為政府、社會(huì)和勞動(dòng)者不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2021年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了多個(gè)文件，這些文件為如何保護(hù)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益指明了方向。
新業(yè)態(tài)中就業(yè)人員及其勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀
就業(yè)人員的特征與現(xiàn)狀。從就業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，大多都是年輕人，35歲以下居多，且多為計(jì)劃生育政策下出生的一代，是上有老下有小的家中頂梁柱；從學(xué)歷來(lái)看，“技能型”從業(yè)人員學(xué)歷較高，但其余類(lèi)型的大多數(shù)從業(yè)人員文化程度偏低，通常僅具有大專(zhuān)及以下學(xué)歷；從收入來(lái)看，總體收入水平不穩(wěn)定、低收入者居多，收入水平兩極分化嚴(yán)重；從戶籍來(lái)看，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員中包含大量農(nóng)村戶籍的新生代農(nóng)民工，大部分是從小跟隨父母來(lái)到城市打工的一代。
根據(jù)國(guó)家信息中心統(tǒng)計(jì)發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告》，2017—2019年參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)，分別為7億、7.6億和8億，呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)。同期參與共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)人員分別為7000萬(wàn)、7500萬(wàn)和7800萬(wàn)，同樣表現(xiàn)為逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)；其中共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)員工數(shù)分別為716萬(wàn)、598萬(wàn)和623萬(wàn)，則表現(xiàn)為先減后增的變化。其中具有傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系（簽訂勞動(dòng)合同）企業(yè)員工數(shù)分別為2017年的716萬(wàn)、2018年的598萬(wàn)和2019年的623萬(wàn)，占到同期共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)人數(shù)的比例分別為10.23%、7.97%、7.99%。這些數(shù)據(jù)反映了具有傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員占比基本不到10%，大概有90%的人不具有傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)美團(tuán)研究院統(tǒng)計(jì)發(fā)布的《城市新青年：2018年外賣(mài)騎手就業(yè)報(bào)告》和《2019年及2020年疫情期間美團(tuán)騎手就業(yè)報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年美團(tuán)活躍騎手人數(shù)270萬(wàn)，2019年則增加到398.7萬(wàn)，增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。另外，2020年新型靈活就業(yè)約有0.6億人，包括0.43億人從事經(jīng)營(yíng)個(gè)體（私營(yíng)）企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)上開(kāi)店，0.12億人選擇自由職業(yè)；2058萬(wàn)名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)靈活就業(yè)者中，包括796萬(wàn)名網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，455萬(wàn)名快遞員和外賣(mài)員，114萬(wàn)名網(wǎng)絡(luò)主播，80萬(wàn)名自媒體運(yùn)營(yíng)者。從數(shù)據(jù)可以看出，新業(yè)態(tài)吸納了龐大的就業(yè)人員，尤其是深受廣大青年人的青睞和歡迎，成為我國(guó)勞動(dòng)者的重要組成部分。
新業(yè)態(tài)下就業(yè)的基本特征。與傳統(tǒng)的就業(yè)方式相比，新業(yè)態(tài)下的就業(yè)不僅具有“無(wú)固定時(shí)間”“無(wú)固定工作場(chǎng)所”“無(wú)固定收入”的“三無(wú)”特點(diǎn)，而且具有勞動(dòng)“去商品化”與“商品化”并存的特征。“去商品化”是指不簽訂勞動(dòng)合同并不具有正常的勞動(dòng)關(guān)系，以往主要是指自由職業(yè)者，新業(yè)態(tài)下主要包括“網(wǎng)約工”“騎手”“網(wǎng)絡(luò)作家”“網(wǎng)絡(luò)直播主播”等；“商品化”是指簽訂勞動(dòng)合同并具有正常的勞動(dòng)關(guān)系，但與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系“1個(gè)勞動(dòng)者對(duì)應(yīng)1家雇傭單位”相比較，在新業(yè)態(tài)下1個(gè)就業(yè)人員對(duì)應(yīng)多家雇傭單位，主要以“共享員工”為典型代表。同時(shí)新業(yè)態(tài)的就業(yè)從勞動(dòng)技能維度又可以分為“技能型”與“非技能型”。“技能型”的就業(yè)是指需具備一技之長(zhǎng)、準(zhǔn)入門(mén)檻比較高，主要包括人工智能工程師、電子競(jìng)技運(yùn)營(yíng)師、線上裝修師等；“非技能型”的就業(yè)幾乎無(wú)準(zhǔn)入門(mén)檻或者準(zhǔn)入門(mén)檻較低，如“快遞員”等。在新業(yè)態(tài)下，無(wú)論是“技能型”還是“非技能型”的勞動(dòng)都具有“去商品化”和“商品化”并存的基本傾向；但從總體趨勢(shì)來(lái)看，“去商品化”的特征更加明顯，就業(yè)人員占比更高，大多數(shù)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員都屬于此類(lèi)就業(yè)方式。
在這種背景下，新業(yè)態(tài)用工方式也發(fā)生了巨大變化，從傳統(tǒng)的勞動(dòng)者與雇傭單位兩方演變成勞動(dòng)者、新業(yè)態(tài)企業(yè)和消費(fèi)者三方，從而使得勞動(dòng)者與新業(yè)態(tài)企業(yè)之間的關(guān)系比較松散和模糊，勞動(dòng)者對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)的依賴性不強(qiáng)。其用工特征主要表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)時(shí)間的隨意性、非固定化，實(shí)行計(jì)件工資制；二是非固定工作場(chǎng)所，工作場(chǎng)所往往很廣并存在非確定性；三是同時(shí)為多個(gè)雇傭主體服務(wù)，許多勞動(dòng)者同時(shí)與多個(gè)雇傭單位具有合作關(guān)系，從而難以簽訂勞動(dòng)合同；四是與某個(gè)雇傭主體的合作關(guān)系存續(xù)時(shí)間較短，存在隨時(shí)離開(kāi)或被解雇的可能。正是由于這些變化，傳統(tǒng)意義的勞動(dòng)關(guān)系不再存在，出現(xiàn)了一種新型的勞動(dòng)關(guān)系。在這種勞動(dòng)關(guān)系的變化過(guò)程中，新業(yè)態(tài)下就業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益如何得到很好的保護(hù)，將是我國(guó)面臨的一個(gè)新趨勢(shì)、新課題與新問(wèn)題。
新業(yè)態(tài)中勞動(dòng)保障存在的問(wèn)題及其原因分析
當(dāng)前新業(yè)態(tài)就業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益被侵害事件頻發(fā)，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是新業(yè)態(tài)企業(yè)管理不規(guī)范，就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益受損。第一，大多數(shù)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與服務(wù)企業(yè)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，大多數(shù)服務(wù)企業(yè)為了法律責(zé)任和降低用工成本而拒絕簽訂勞動(dòng)合同，從而導(dǎo)致就業(yè)人員得不到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)；第二，絕大多數(shù)就業(yè)人員為了獲得更多報(bào)酬和遵守企業(yè)的派遣任務(wù)而導(dǎo)致自己的勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，猝死等過(guò)勞死事件頻發(fā)；第三，由于沒(méi)有正常的勞動(dòng)關(guān)系，從而沒(méi)有明確雙方的勞動(dòng)權(quán)益和責(zé)任，就業(yè)人員隨時(shí)可能被企業(yè)解雇，存在著巨大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。并且，就業(yè)人員被解雇后無(wú)法根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。最近國(guó)家雖然規(guī)定了用人單位、平臺(tái)等的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任；但具體責(zé)任與義務(wù)沒(méi)有作進(jìn)一步明確，容易導(dǎo)致難以貫徹和落實(shí)。
二是社會(huì)保障相關(guān)規(guī)定還處在調(diào)整過(guò)程中，就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益受損。第一，大部分新業(yè)態(tài)就業(yè)人員沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，主要原因在于新業(yè)態(tài)企業(yè)為了降低用工成本拒絕為他們參保；第二，一部分新業(yè)態(tài)就業(yè)人員雖然可以參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，但需要繳納比單位職工個(gè)人更多的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，且所繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還有一部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶；第三，新業(yè)態(tài)就業(yè)不穩(wěn)定的特征比較顯著，工作環(huán)境中也存在著傷害風(fēng)險(xiǎn)，但由于一般沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，一旦失業(yè)、遇到傷害或死亡事故，無(wú)法從失業(yè)保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)基金中得到補(bǔ)償，同時(shí)也難以從服務(wù)企業(yè)中得到及時(shí)和足夠的賠償。
新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益侵害背后包含多種觸發(fā)因素，主要?dú)w納為法律法規(guī)的缺失和組織機(jī)構(gòu)的缺位。首先，針對(duì)保護(hù)新型勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)還在不斷完善中。這種新型勞動(dòng)關(guān)系在我國(guó)1994年確立的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）中并沒(méi)有涉及。在我國(guó)現(xiàn)有的法律框架下，受法律保護(hù)的前提條件是具有標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系，而標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要表現(xiàn)是勞動(dòng)者與企業(yè)之間簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)于新型勞動(dòng)關(guān)系如何保護(hù)，恰恰是我國(guó)現(xiàn)行法律的一個(gè)盲點(diǎn)。正是在這種法律規(guī)定不明確的情況下，許多新業(yè)態(tài)企業(yè)沒(méi)有積極主動(dòng)與就業(yè)人員簽訂正式的勞動(dòng)合同，主要是為了逃避法律責(zé)任和降低用工成本。而在社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)層面，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）所規(guī)定的主體對(duì)象，與《勞動(dòng)法》的規(guī)定保持一致，沒(méi)有明確規(guī)定新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，導(dǎo)致該群體的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益并沒(méi)有得到很好的保護(hù)。近年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)政策又有所調(diào)整，實(shí)施范圍擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員，但其個(gè)人需要承擔(dān)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。并且，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，勞動(dòng)者跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)其基本養(yǎng)老金權(quán)益難免受損。
其次，勞動(dòng)保障監(jiān)察組織有待健全。我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)是在現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等框架內(nèi)建構(gòu)的，其監(jiān)察主體、監(jiān)察性質(zhì)、監(jiān)察內(nèi)容等都是在現(xiàn)行法律之下規(guī)定的。由于對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員如何保護(hù)在現(xiàn)行法律法規(guī)存在著缺失，這就帶來(lái)了新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動(dòng)保障監(jiān)察的盲點(diǎn)。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員遇到勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)保障被侵權(quán)等事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)面臨著無(wú)法可依的窘境。由于勞動(dòng)保障監(jiān)察的缺位，不僅導(dǎo)致了新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益無(wú)法得到很好的保護(hù)，而且容易造成新業(yè)態(tài)企業(yè)更多地侵害勞動(dòng)者的權(quán)益。
最后，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的工會(huì)制度有待建構(gòu)。我國(guó)的工會(huì)主要有單位工會(huì)和行業(yè)工會(huì)，這兩種形式的覆蓋范圍都是具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，而新業(yè)態(tài)就業(yè)人員沒(méi)有工會(huì)組織可參加，也沒(méi)有工會(huì)組織可代表他們?nèi)ゾS權(quán)，他們處于一種“無(wú)人管”的狀態(tài)。當(dāng)遇到侵權(quán)而需要維權(quán)時(shí)，只能依靠自身的力量來(lái)應(yīng)對(duì)；但實(shí)踐中很多人處于無(wú)奈狀態(tài)，不得不放棄維權(quán)。這種狀態(tài)進(jìn)一步加劇了新業(yè)態(tài)企業(yè)對(duì)就業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益的侵害。
新業(yè)態(tài)下實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)的基本路徑
共同富裕是我國(guó)追求的遠(yuǎn)大目標(biāo)，制度的共融、共享是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本路徑。我國(guó)正面臨著促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)從業(yè)者勞動(dòng)保障權(quán)益之間如何均衡發(fā)展的問(wèn)題，這就需要我國(guó)積極探索加強(qiáng)勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)的舉措，實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。
第一，法律法規(guī)中承認(rèn)新業(yè)態(tài)中的勞動(dòng)關(guān)系，將新型勞動(dòng)關(guān)系納入保護(hù)范圍。在現(xiàn)行法律法規(guī)中，判定是否具有正常的勞動(dòng)關(guān)系的主要依據(jù)是，是否具有雇傭與被雇傭的關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)即是否具有人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性。與傳統(tǒng)的用工方式相比，雖然新業(yè)態(tài)企業(yè)與就業(yè)人員之間的人格從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性被弱化，但不可否認(rèn)的是這種從屬性依然仍在。基于這種判斷，新業(yè)態(tài)企業(yè)與就業(yè)人員之間仍具有正常的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該納入法律法規(guī)的保護(hù)范圍。而且，近來(lái)國(guó)家明確要求不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)；并對(duì)采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)上述規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處新業(yè)態(tài)企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的事件。同時(shí)，最近國(guó)家要求建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，這保證了新業(yè)態(tài)就業(yè)人員和傳統(tǒng)用工勞動(dòng)者享有同等的職業(yè)技能培訓(xùn)待遇，同時(shí)保障了新業(yè)態(tài)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)享有同樣的財(cái)政補(bǔ)貼政策，這大大促進(jìn)了新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間的共融、共享發(fā)展。但今后還需要細(xì)化這些政策，讓政策真正落地，使得新業(yè)態(tài)就業(yè)人員及其企業(yè)充分享受到職業(yè)技能培訓(xùn)和財(cái)政補(bǔ)貼所帶來(lái)的“福利”。
第二，調(diào)整相關(guān)的社會(huì)保障政策，探索新的保障制度。大部分新業(yè)態(tài)就業(yè)方式具有多樣性、靈活性等特征，難以確定單位繳費(fèi)的主體和繳費(fèi)比例。鑒于這種特征，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員應(yīng)該參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。因?yàn)殡y以確定單位的繳費(fèi)主體，以及收入不穩(wěn)定導(dǎo)致勞動(dòng)者個(gè)人難以每月按時(shí)繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)。從法律政策上明確規(guī)定這部分人群參加城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，這種規(guī)定具有比較大的可操作性，并且在當(dāng)前情況下是比較理性的選擇。近來(lái)國(guó)家要求逐步取消參加社會(huì)保險(xiǎn)戶籍上的限制，這個(gè)規(guī)定有利于外來(lái)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加工作地的社會(huì)保險(xiǎn)和保障他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，但目前這僅僅是一個(gè)指導(dǎo)性規(guī)定，今后還需要各地制定具體辦法，以便于加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。如規(guī)定一個(gè)時(shí)間點(diǎn)開(kāi)始全面放開(kāi)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)上的戶籍限制。同時(shí)，最近國(guó)家要求組織開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。接下來(lái)應(yīng)該盡快出臺(tái)試點(diǎn)方案，并建立起一套對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管體系。
由于新業(yè)態(tài)就業(yè)人員容易失業(yè)并且發(fā)生意外傷害的概率也較高，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)他們的失業(yè)保障和工傷保障。鑒于當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，確定單位的繳費(fèi)主體困難重重，他們難以參加目前的失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。在此背景下，可以另外為這部分人群建立一個(gè)自愿參保的失業(yè)保障制度和工傷保障制度。例如，德國(guó)和日本已經(jīng)為這類(lèi)群體建立自愿參加工傷保險(xiǎn)制度；在歐盟國(guó)家中，許多國(guó)家為自雇者提供強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)，還有國(guó)家提供自愿性失業(yè)保險(xiǎn)，另有國(guó)家為其提供經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)審查的失業(yè)救濟(jì)金。我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，為新業(yè)態(tài)就業(yè)人員分別建立自愿性工傷保險(xiǎn)和失業(yè)救助制度。他們可以自由選擇參加工傷保險(xiǎn)并自己繳費(fèi)，為了減輕勞動(dòng)者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)并吸引他們參保，公共財(cái)政可以給予一定的補(bǔ)助，例如公共財(cái)政支出占到工傷保險(xiǎn)基金的50%以上。新業(yè)態(tài)就業(yè)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致難以判定其從業(yè)人員是否失業(yè)，從而導(dǎo)致了他們無(wú)法參加失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)此，我國(guó)可以為他們建立失業(yè)救助制度，同時(shí)利用公共財(cái)政發(fā)揮兜底作用。
第三，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍，構(gòu)建立體式社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。最近國(guó)家要求各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問(wèn)題，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，覆蓋到新業(yè)態(tài)就業(yè)人員。首先，由于勞動(dòng)保障監(jiān)察涉及多方主體，需要明確以哪一方主體為主，應(yīng)該以人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)為第一責(zé)任人；其次，進(jìn)一步明確監(jiān)察內(nèi)容，把新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益都納入監(jiān)察的內(nèi)容；再次，構(gòu)建一個(gè)暢通的監(jiān)察渠道，監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要多方位、及時(shí)地獲取新業(yè)態(tài)企業(yè)侵權(quán)事件的相關(guān)信息，保證第一時(shí)間監(jiān)察到位。最后，明文規(guī)定監(jiān)察不作為的處罰措施，對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作不到位，需要嚴(yán)厲查處，保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職。
除了發(fā)揮相關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用以外，還應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)政府、社會(huì)和勞動(dòng)者及其家屬組成的立體式社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。首先，分別明確政府、社會(huì)和勞動(dòng)者及其家屬的監(jiān)督職責(zé)，做到各司其職；其次，需要特別重視新聞媒體的監(jiān)督職能，進(jìn)一步發(fā)揮其監(jiān)督作用，新聞媒體監(jiān)督的顯著功效是顯而易見(jiàn)的；再次，建構(gòu)勞動(dòng)者及其家屬向政府部門(mén)和新聞媒體反映新業(yè)態(tài)企業(yè)侵權(quán)事件的暢通渠道，保證政府部門(mén)和新聞媒體第一時(shí)間獲取相關(guān)信息；最后，組建一個(gè)政府部門(mén)、社會(huì)和勞動(dòng)者及其家屬三方的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證三方形成合力，共同發(fā)揮監(jiān)督作用。
第四，組建完善的工會(huì)組織，充分維護(hù)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員合法權(quán)益。最近國(guó)家要求工會(huì)積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開(kāi)展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。在單位工會(huì)和行業(yè)工會(huì)中，行業(yè)工會(huì)在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中發(fā)揮的作用更為明顯。我們不能無(wú)視近8000萬(wàn)的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員游離于工會(huì)組織之外，當(dāng)他們因勞動(dòng)保障權(quán)益受到侵害而非常無(wú)助時(shí)，工會(huì)組織應(yīng)該及時(shí)伸出援手給予有力的幫助。我國(guó)正在加大各個(gè)單位、各類(lèi)行業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)，也應(yīng)該為新業(yè)態(tài)就業(yè)人員建立工會(huì)組織，根據(jù)不同的行業(yè)，以地市級(jí)為單位分別建立不同新業(yè)態(tài)的行業(yè)工會(huì)組織，讓近8000萬(wàn)的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員都有一個(gè)自己的家，這也符合廣大新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的心聲。
各級(jí)政府和工會(huì)應(yīng)積極為他們搭建一個(gè)工會(huì)組織框架，每個(gè)參加者以年度繳納少量的工會(huì)費(fèi)，公共財(cái)政拿出一定的經(jīng)費(fèi)支持工會(huì)活動(dòng)。工會(huì)不僅為他們提供各種平時(shí)的活動(dòng)，而且更重要的是維護(hù)他們的勞動(dòng)保障權(quán)益。同時(shí)，工會(huì)對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員具有勞動(dòng)保障權(quán)益監(jiān)察的責(zé)任和義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)企業(yè)違反相關(guān)法律政策，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)和反映。另外，工會(huì)組織應(yīng)該充分利用集體協(xié)商機(jī)制維護(hù)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的各類(lèi)合法權(quán)益。
（作者為華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①堵琴囡：《新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的政策工具選擇研究》，《中國(guó)行政管理》，2020年第9期。
②關(guān)博：《加快完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社保制度》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2019年第4期。
③石佑啟、王詩(shī)陽(yáng)：《互聯(lián)網(wǎng)送餐中勞動(dòng)監(jiān)察的困境及路徑選擇》，《江漢論壇》，2020年第12期。
④孟現(xiàn)玉：《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)：制度困局與建構(gòu)邏輯》，《蘭州學(xué)刊》，2020年第11期。
⑤汪德華：《零工經(jīng)濟(jì)的社保難題與應(yīng)對(duì)思路》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2020年第7期。
責(zé)編/李丹妮 美編/陳媛媛
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
