全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在2020年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。黨的十八大以來(lái)，中央、省、市、縣專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元。實(shí)踐證明，發(fā)揮財(cái)政資金投入的主體和主導(dǎo)作用，特別是中央和各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的重要保障。在闊步進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的同時(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，財(cái)政政策要繼續(xù)發(fā)揮有效銜接、著力保障的重要作用，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與共同富裕過(guò)程中更加積極有為，既要扎實(shí)做好基礎(chǔ)性和兜底性工作，又要充分發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，花好每一分錢，提高財(cái)政治理效能。
把握好鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的辯證關(guān)系
習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，只有扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，才能在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換過(guò)程中有效杜絕重復(fù)建設(shè)，提高各類資源使用效率，高質(zhì)高效地推動(dòng)政策目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。為此，財(cái)政政策應(yīng)持續(xù)加力不放松。支持脫貧地區(qū)發(fā)展的財(cái)政投入力度應(yīng)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，切實(shí)保障脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。延續(xù)扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，中央財(cái)政專項(xiàng)資金、中央基建投資用于鄉(xiāng)村振興的資金等，增長(zhǎng)幅度要維持在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的水平或進(jìn)一步發(fā)力，中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要持續(xù)向原貧困地區(qū)傾斜；省級(jí)財(cái)政和原對(duì)口扶貧的東部地區(qū)仍要維持投入強(qiáng)度。
只有把握好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)兩大戰(zhàn)略間的辯證關(guān)系，才能明晰鄉(xiāng)村振興財(cái)政政策的發(fā)力方向，真正做到“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。習(xí)近平總書記指出，“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)”，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見(jiàn)效要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、深化農(nóng)村改革、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。脫貧攻堅(jiān)的要旨是解決局部問(wèn)題，即在局部貧困地區(qū)解決基本生存問(wèn)題；而鄉(xiāng)村振興的要義在于全局發(fā)展，即通過(guò)總體性激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從而推進(jìn)共同富裕。為此，財(cái)政政策的設(shè)計(jì)也要與之相適應(yīng)，做好財(cái)政資金“存量”和“增量”文章。在存量方面，充分利用好脫貧攻堅(jiān)時(shí)積累的涉農(nóng)資金管理與使用機(jī)制，進(jìn)一步綜合利用好使用脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金的長(zhǎng)周期、遠(yuǎn)期收益項(xiàng)目，確保存量財(cái)政資金在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕中發(fā)揮最大效益和長(zhǎng)期效果。在增量方面，圍繞上述工作部署，持續(xù)提高財(cái)政投入強(qiáng)度和精度，特別在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域上予以財(cái)政資金傾斜，從大規(guī)模“輸血”式資金轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)為加大財(cái)政資金投入的杠桿與指引作用。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕中發(fā)揮好財(cái)政政策的重要作用
充分發(fā)揮財(cái)政治理效能，加強(qiáng)和保障鄉(xiāng)村基層治理能力，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和共同富裕保駕護(hù)航。習(xí)近平總書記指出：“‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。”黨的農(nóng)村基層組織是廣大農(nóng)村地區(qū)貫徹黨的思想、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心基礎(chǔ)力量。財(cái)政政策應(yīng)重點(diǎn)考慮從加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理出發(fā)，為改革完善黨的農(nóng)村基層組織提供激勵(lì)與保障機(jī)制。具體而言，各類財(cái)政資源要更多向基層傾斜，地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)優(yōu)先保障村級(jí)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，適度考慮提升基層村干部的基本待遇及生活補(bǔ)助，最大限度借助財(cái)政手段加強(qiáng)和保障鄉(xiāng)村基層治理能力。
提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提和基礎(chǔ)，必須充分發(fā)揮財(cái)政政策的公共性，全面有效提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)”。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差距最直觀的體現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平的差距，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)由于地理?xiàng)l件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)通常所需資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資收益低，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平不足。因此，財(cái)政政策一方面要把改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平作為主要著力點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、明確階段性突破點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)短板項(xiàng)目的財(cái)政資金傾斜力度。另一方面，應(yīng)更加注重對(duì)涉農(nóng)財(cái)政政策的績(jī)效管理，統(tǒng)籌涉農(nóng)財(cái)政資金，強(qiáng)化中長(zhǎng)期規(guī)劃，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、明確階段性突破點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)上做到有重有輕、有急有緩、循序漸進(jìn)。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)化，硬化基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，落實(shí)“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。此外，注重吸引更多社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)供給主體多元化。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
財(cái)政政策與金融政策協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的資金引導(dǎo)、杠桿撬動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)兜底的作用，為加速鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供助力。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需資金量巨大，財(cái)政資金應(yīng)注重與金融政策協(xié)調(diào)配合，以財(cái)政資金為錨、金融手段為杠桿，采取有效手段保障鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕所需的資金量，尤其是助力農(nóng)民、農(nóng)戶更便捷地獲取金融服務(wù)，這是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、保障糧食安全的有力手段。健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)提高財(cái)政的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)資金的積極性，引導(dǎo)其在整體上承擔(dān)金融的信貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。支持成立政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，撬動(dòng)更多信貸資金支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，審慎考慮提高鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債發(fā)債規(guī)模，適時(shí)擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債項(xiàng)目范圍，為構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局提供支撐。
構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)興旺與人才振興的循環(huán)格局，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，能否發(fā)揮財(cái)政政策的協(xié)同作用至關(guān)重要，為此必須在多個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)同時(shí)發(fā)力。一方面，財(cái)政政策要體現(xiàn)因地制宜的靈活性與特殊性，著力在培育地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下大功夫，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供支撐，讓農(nóng)業(yè)成為極具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。另一方面，財(cái)政政策要為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的人才投入提供財(cái)力保障，通過(guò)加大職業(yè)教育財(cái)政投入力度，支持企業(yè)搭建人才培訓(xùn)平臺(tái)，予以優(yōu)秀畢業(yè)生、技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼等政策，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。
兼顧構(gòu)建生態(tài)宜居、文明有度的美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕創(chuàng)造文明環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”，“在保護(hù)好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”。精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，同樣需要財(cái)政政策予以支持。重點(diǎn)包括：一是統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共生態(tài)、文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，把文化保護(hù)傳承和生態(tài)開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，賦予中華農(nóng)耕文明新的時(shí)代內(nèi)涵。二是因地制宜，分層分類促進(jìn)生態(tài)農(nóng)村、文化名村建設(shè)，完善財(cái)政資金投入機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)建設(shè)。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化、生態(tài)的多中心治理模式，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，引入社會(huì)資金發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。
（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
