今年上半年，我國(guó)民間投資同比增長(zhǎng)15.4%；兩年平均增速為3.8%，比一季度加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，在一系列積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的支持下，我國(guó)社會(huì)投資積極性逐步恢復(fù)。但整體來(lái)看，仍有諸多因素導(dǎo)致民間投資的積極性不高，需要政府持續(xù)發(fā)力。當(dāng)前，相關(guān)部門應(yīng)把解決妨礙市場(chǎng)投資積極性的問(wèn)題作為重中之重，著力解決民間資本在投資過(guò)程中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)等問(wèn)題。
要激發(fā)市場(chǎng)投資的積極性，關(guān)鍵要梳理出哪些是可能的妨礙因素。如果是市場(chǎng)機(jī)制不健全、營(yíng)商環(huán)境不夠完善、投資者預(yù)期不穩(wěn)，那就需要在這些方面做努力、下功夫。如果病急亂投醫(yī)，一味依靠政府力量，讓政府事事沖鋒在前，依靠財(cái)政自有資金去擴(kuò)大投資、刺激經(jīng)濟(jì)以彌補(bǔ)市場(chǎng)投資的低迷，顯然是難以持續(xù)的。
當(dāng)前，要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源和服務(wù)供給，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，需要把政府和市場(chǎng)“兩個(gè)積極性”充分調(diào)動(dòng)起來(lái)、發(fā)揮好“兩只手”的協(xié)同配合作用。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更應(yīng)該朝著這個(gè)方向走——既是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。在此過(guò)程中，需要?jiǎng)?chuàng)新性地處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)建能更好包容各類市場(chǎng)力量的建設(shè)新模式。比如，在實(shí)踐中已經(jīng)形成的開發(fā)性政社合作（開發(fā)性PPP）模式，對(duì)地方政府以發(fā)展的方式擺脫債務(wù)困境提供了新路徑，其合作理念與操作思路值得借鑒。
與此同時(shí)，要用好地方政府專項(xiàng)債，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方政府大規(guī)模發(fā)行專項(xiàng)債后，在一些項(xiàng)目上對(duì)社會(huì)資本形成了擠出。當(dāng)然，這并非專項(xiàng)債自身的問(wèn)題，而是由于部分地方政府對(duì)專項(xiàng)債功能及運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資民間投資占比連續(xù)多年下滑的背景下，我們應(yīng)謹(jǐn)防這種擠出效應(yīng)的疊加，否則會(huì)進(jìn)一步抑制市場(chǎng)的作用，不利于經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到百萬(wàn)億級(jí)，迫切需要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。眾人拾柴火焰高。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，市場(chǎng)機(jī)制就是一個(gè)有效的載體。通過(guò)這一載體，可以更加充分地依靠人民群眾來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而不是僅僅依靠政府短期大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）
