摘 要:加強(qiáng)對“一把手”工作時間以外的監(jiān)督屬于休閑監(jiān)督。休閑監(jiān)督一是閑暇道德監(jiān)督，重在考察“一把手”如何對待自己的閑暇，以及在閑暇時秉持的道德準(zhǔn)則；二是休閑倫理監(jiān)督，重在防范“一把手”在放松、自由、愉悅的休閑活動中放松思想警惕、做出失范行為。落實休閑監(jiān)督，要注重閑暇道德，提升“慎獨(dú)”素養(yǎng)；要構(gòu)建休閑倫理，在休閑中明大德、守公德、嚴(yán)私德；同時，也要發(fā)揮社會道德輿論和法治規(guī)制的作用。
關(guān)鍵詞: “一把手” 八小時以外 休閑監(jiān)督 閑暇道德 休閑倫理
【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，著眼健全黨和國家監(jiān)督體系，突出對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是各級“一把手”的監(jiān)督，以確保他們在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強(qiáng)保障。對于“一把手”監(jiān)督而言，八小時以外的日常生活監(jiān)督即本文所說“休閑監(jiān)督”也相當(dāng)必要和重要。
強(qiáng)化“一把手”八小時以外休閑監(jiān)督的必要性
“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，崗位重要，責(zé)任重大。根據(jù)《意見》，十八大以來，黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，形成了許多有效做法和經(jīng)驗，但“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、落實監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)依然十分緊迫。強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，既要突出政治監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化對“一把手”對黨忠誠、踐行黨的宗旨情況的監(jiān)督，更要把“一把手”的生活、思想和作風(fēng)，納入日常監(jiān)督、生活監(jiān)督亦即休閑監(jiān)督的范疇，做實做細(xì)；在巡視巡察談話中，將“一把手”的休閑情況作為必談內(nèi)容，對反映的重要問題深入了解，全面掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。通過這種休閑監(jiān)督，防止“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”；防止領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家交往越過底線、不守分寸。
相較于工作時間，個人在閑暇時受到的約束、規(guī)范力度大大減小，隨意性、自由度大大增加，容易出現(xiàn)因缺少約束而減少自律，以致犯錯的現(xiàn)象。因此，落實休閑監(jiān)督，是對完善內(nèi)部監(jiān)督制度的重要補(bǔ)充，有助于強(qiáng)化對“一把手”的全面監(jiān)督。
一方面，從以往“一把手”的腐敗案例來看，腐敗官員許多違法、違規(guī)、違紀(jì)行為都是在工作以外的“休閑”活動中發(fā)生的。侵占國家財產(chǎn)、收受賄賂、濫用職權(quán)等違法亂紀(jì)行為多是為了滿足自身生存需要之外的欲望，貪圖物質(zhì)享受，維持驕奢淫逸的生活；挪用公款吃喝、招待、旅游、送禮、行賄等違反中央八項規(guī)定的行為也常發(fā)生于“休閑”活動中。這種利用閑暇滿足私利私欲和腐朽奢靡生活欲望的閑暇活動，絕非馬克思主義意義上作為人的文明享受和自由發(fā)展的休閑。
另一方面，“一把手”大多數(shù)是某個范圍某個層次的公眾人物，根據(jù)政治社會學(xué)理論，一個人權(quán)力越大、職位越高，其本屬于自己的“私密”生活空間就越小，其個人生活的社會影響也就越大。因此，作為公眾人物的“一把手”，其日常生活的一言一行不僅潛移默化地影響他的家族、朋友和身邊人、同事等，還通過不同形式的社會傳播對黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，乃至人民群眾對黨和政府的看法等產(chǎn)生極大的影響，因此不能不給予高度重視。
可見，“一把手”閑暇的自由放松和缺少監(jiān)管為滋生腐敗提供了便利，其對黨的形象的破壞性影響巨大而深遠(yuǎn)，因此，必須為“一把手”的閑暇生活與休閑行為筑上制度牢籠，通過休閑監(jiān)督將滋生腐敗的種子扼殺在搖籃之中，壓縮休閑中權(quán)力行使的任性空間，推動休閑中的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
八小時以外休閑監(jiān)督的積極意義
休閑監(jiān)督為“一把手”重新認(rèn)識閑暇和休閑提供機(jī)會，讓其意識到閑暇并非不受監(jiān)管、毫無道德的絕對自由之境。羅素曾說，能否聰明地用閑是對文明的最終考驗?？梢姡陂e暇中，更能看出人和人的區(qū)別，更能顯現(xiàn)一個人的素質(zhì)與品格。所以，通過休閑監(jiān)督，引導(dǎo)“一把手”們善待閑暇和善度休閑，具有非常積極的意義。
引導(dǎo)“一把手”善待閑暇、善度休閑，可以提升人性內(nèi)涵和生活品位。相對于謀生性的勞作而言，閑暇或自由時間，能讓個人感受生活的意義與生命的價值，并能嘗試各個領(lǐng)域的活動，實現(xiàn)多方面的自由發(fā)展。對“一把手”來說，善待閑暇、善度休閑，可以從繁忙的日常工作中解脫出來，發(fā)展個性，重獲生活的童趣，保持對生活的熱情，及對新事物的探索樂趣，進(jìn)而實現(xiàn)多方面的、有益的發(fā)展。顯然，這有助于提高“一把手”的人性內(nèi)涵和生活品位。
引導(dǎo)“一把手”善待閑暇、善度休閑，可以促進(jìn)思維方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)和謀劃創(chuàng)意。“在人們的生活中，休閑就如同一眼汩汩流淌的清泉，不斷地給人們帶來富于創(chuàng)意的生活視點(diǎn)。休閑，也因此而成為推動和實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的一種絕佳的中介因素。正是在休閑之中，人們贏得了各種各樣的機(jī)會，去發(fā)現(xiàn)，去探索，去提出各種新的思想和觀點(diǎn)，從而使自己能夠更好地應(yīng)對轉(zhuǎn)變之需要。”我們的社會正處于快速發(fā)展之中，每天都有新的變化，對“一把手”來說，面對各種變化，特別是百年未有之大變局，不能因循守舊，固步自封；而要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跟上時代的步伐，這就需要休閑的身心狀態(tài)為之提供轉(zhuǎn)變思維、探索新知、創(chuàng)意謀劃的沃土，更好地識變應(yīng)變求變。
引導(dǎo)“一把手”善待閑暇、善度休閑，可以為生活提供自我反思的空間，叩問自身政治素養(yǎng)和德性，以提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。古希臘思想家認(rèn)為，休閑是踐行德性、進(jìn)行哲思、從事政治的良好空間。亞里士多德指出“忙于田疇的人們不能作為理想的城邦公民；因為他們沒有閑暇，而培育善德從事政治活動必須有充分的閑暇。”在他看來，休閑就是發(fā)揚(yáng)和踐行德性并思考政治、構(gòu)建善邦的幸福生活。對“一把手”來說，工作內(nèi)容多、任務(wù)重，較少有自我反思的時間，而八小時以外的休閑正好為“吾日三省吾身”提供了空間。在休閑中，更容易傾聽自我和他人的聲音，對真實情況進(jìn)行分析和反思，對疑問和困惑進(jìn)行自省與體悟，更好地修養(yǎng)德性、思考政治、追求智慧，來提高領(lǐng)導(dǎo)水平。
八小時以外休閑監(jiān)督的內(nèi)涵
休閑監(jiān)督包括兩個層面。第一是閑暇道德監(jiān)督。閑暇道德指人們在閑暇時間中處理自己和外部環(huán)境之間的關(guān)系，使自己的閑暇活動更有意義的道德理念和行為規(guī)范；閑暇道德監(jiān)督重在考察“一把手”如何看待和對待自己的閑暇，以及閑暇時秉持的道德原則。第二是休閑倫理監(jiān)督。休閑倫理指人們在從事休閑活動中應(yīng)遵守的倫理規(guī)范，強(qiáng)調(diào)一個人的休閑行為應(yīng)遵循的社會規(guī)則和秩序；休閑倫理監(jiān)督重在防范“一把手”在放松、自由、愉悅的休閑活動中放松思想警惕、做出失范行為。
第一，加強(qiáng)閑暇道德監(jiān)督。閑暇是從工作及忙碌中解脫出來的相對自由時間，只是除卻了勞動或工作倫理及相關(guān)社會責(zé)任和義務(wù)的約束，并非道德的真空，更非絕對自由之境。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，閑暇時間屬于自己，可以任意處置；閑暇中自己的財產(chǎn)、權(quán)力及其他社會關(guān)系都屬于自己，可以任意支配，這類想法和做法都是無視閑暇道德的表現(xiàn)。閑暇道德監(jiān)督，關(guān)鍵是要讓“一把手”樹立正確的閑暇觀，道德地對待自己的閑暇，將其用于積極的休閑，以提升自己作為黨的干部的素質(zhì)和修養(yǎng)。
一個人的閑暇活動選擇至關(guān)重要，既是本真自我的直接生成，也是其內(nèi)涵品性、道德涵養(yǎng)、人生旨趣和人格理想的直接展示。由于閑暇的社會和文化復(fù)雜性，并非所有閑暇活動都是休閑，只有那些能夠使人“成為人”、成為文明享受和自由發(fā)展的人的閑暇活動才是休閑；而人的身心一體和社會性本質(zhì)則形成對閑暇活動之提升為休閑所特有的道德價值規(guī)約。本質(zhì)上看，休閑同勞動一致，都是人自由自覺的生命活動，通過休閑，人們可以自由嘗試自己感興趣的事情，探索未知的領(lǐng)域，獲得愉悅，得到多方面發(fā)展。由于這種探索是發(fā)自內(nèi)心之愛的行動，所以是從自我出發(fā)的自由探索，是以自我本質(zhì)力量決定和推動的，最終又會致力于自我天性的發(fā)展與完善。
對“一把手”來說，身處閑暇時，只有秉持閑暇道德，遵循休閑所特有的道德價值規(guī)約，才能在八小時以外過上一個健康、高雅、清潔、明朗的休閑生活，并助力提升品位和領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，而不致成為讓自己腐化墮落的溫床。因此，閑暇道德監(jiān)督根本在于“一把手”發(fā)自內(nèi)心的自覺自律和自制，即“慎獨(dú)”修養(yǎng)中的“慎閑”。
第二，加強(qiáng)休閑倫理監(jiān)督。人總是有工作之外的休閑活動，相對比較自由、放松和愉悅。但對“一把手”來說，若沒有有效的監(jiān)督，也很容易在休閑中滋生錯誤思想，做出失范行為，破壞社會倫理規(guī)則和法制秩序，甚至觸犯黨紀(jì)國法。近幾年“四風(fēng)”問題案例顯示，很多違法、違規(guī)、違紀(jì)行為都是在休閑生活領(lǐng)域發(fā)生的。加強(qiáng)對“一把手”的休閑倫理監(jiān)督，可以有效糾治“四風(fēng)”，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。
當(dāng)前休閑倫理監(jiān)督有三方面重點(diǎn)內(nèi)容。一是糾治餐飲浪費(fèi)行為，杜絕奢靡之風(fēng)。習(xí)近平總書記指出“要堅持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，對群眾反映強(qiáng)烈的公款吃喝、餐飲浪費(fèi)等歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打、反復(fù)敲打”。吃喝、餐飲在一些“一把手”權(quán)力的加持下，發(fā)展為公款吃喝、餐飲浪費(fèi)，違規(guī)違紀(jì)、侵占國家財產(chǎn)、浪費(fèi)糧食資源，成為讓群眾深惡痛絕的貪腐源頭，應(yīng)作為首要問題重點(diǎn)監(jiān)督。二是糾治精神萎靡、貪圖安逸的現(xiàn)象，杜絕享樂主義。習(xí)近平總書記為那些因承平日久而精神懈怠的干部畫了像，“有的覺得現(xiàn)在已經(jīng)可以好好喘口氣、歇歇腳，做做安穩(wěn)官、太平官了；有的覺得‘船到碼頭車到站’，不思進(jìn)取、庸政懶政混日子；有的為個人打算多了，患得患失、不敢擔(dān)當(dāng)卻貪圖名利、享受；有的習(xí)慣當(dāng)‘傳聲筒’、‘中轉(zhuǎn)站’，遇到困難繞著走、碰到難題往上交，缺乏攻堅克難的銳氣和斗志。”這種精神萎靡、思想懈怠的態(tài)度會直接反映在休閑活動中，沉湎于吃喝玩樂、花天酒地、聲色犬馬，追求提升生活待遇，貪圖物質(zhì)享受，喪失應(yīng)有的倫理尺度，而休閑倫理監(jiān)督，可以遏制揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣。三是阻斷權(quán)力私有化商品化資本化的腐敗路徑。一些“一把手”利用八小時以外的時空，秘密從事權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，在腐化墮落中，化人民創(chuàng)造的國家財富為自己家族和某些特殊利益集團(tuán)的貪婪暴利，休閑倫理監(jiān)督可從“一把手”的人性根源上阻斷這種腐敗路徑。
八小時以外休閑監(jiān)督的措施
鑒于此，我們建議，在黨性教育和干部培訓(xùn)中，加強(qiáng)對“一把手”的閑暇道德和休閑倫理教育，培養(yǎng)其雅潔高尚的休閑生活情趣，同時發(fā)揮社會道德輿論和法治威懾的作用。
第一，要注重閑暇道德，培養(yǎng)“慎獨(dú)”“慎閑”修養(yǎng)。對“一把手”來說，應(yīng)當(dāng)自覺涵養(yǎng)閑暇道德，提高個人生活情趣，將閑暇用于發(fā)展完善自身素養(yǎng)的休閑之中，而非將時間浪費(fèi)在腐朽糜爛的娛樂享受中；在閑暇中修養(yǎng)身心，以“慎獨(dú)”之法，做到“君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也。”秉持閑暇道德，關(guān)鍵在于樹立科學(xué)的閑暇觀，科學(xué)利用閑暇，正確認(rèn)識休閑，理解休閑對人的作用、意義和價值，讓休閑真正成為體驗自由愉悅的文明享受和個性發(fā)展。同時也要培養(yǎng)雅潔的休閑情趣，通過不斷地學(xué)習(xí)來提升休閑素養(yǎng)和品位。
第二，要構(gòu)建休閑倫理，在休閑中明大德、守公德、嚴(yán)私德。在“一把手”的內(nèi)心深處構(gòu)筑休閑倫理，也就是使他們的休閑活動有所歸依，避免休閑失范乃至違法亂紀(jì)。具體而言，通過構(gòu)建休閑倫理，一要讓“一把手”在休閑中明大德，即在休閑中牢記并強(qiáng)化共產(chǎn)黨人的理想信念。理想信念，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，只有理想信念堅定的人，才能在休閑中有效地抵御一切物質(zhì)和精神的誘惑，堅守底線，杜絕奢靡。二要讓“一把手”在休閑中守公德，即在休閑中牢記黨的先鋒隊性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的初心和實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大使命。只有如此才能在休閑中拒絕特權(quán)思想、做到公私分明，才能心底無私天地寬，永做人民公仆、國家棟梁。三要讓“一把手”在休閑中嚴(yán)私德，即在休閑中加強(qiáng)修養(yǎng)，嚴(yán)于修身、嚴(yán)于用權(quán)、嚴(yán)于律己，遵行休閑倫理，不做損害黨和人民利益、違背黨性信仰、違反黨紀(jì)國法的事情，真正發(fā)揮休閑提升人格品性、道德政治素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的積極作用。
第三，要發(fā)揮社會道德輿論和法律規(guī)制的作用。社會道德輿論是休閑監(jiān)督的重要渠道。工作時間內(nèi)的監(jiān)督強(qiáng)調(diào)“自上而下的監(jiān)督”“權(quán)力對權(quán)力的制約”；而閑暇時間內(nèi)休閑監(jiān)督的情況則大為不同，不僅需要“權(quán)力對權(quán)力的制約”，更需要“權(quán)利對權(quán)力的制約”。對權(quán)利主體公民來說，最常用的制約手段就是社會道德輿論，因為道德輿論是一種巨大的精神力量，可以對人們的社會道德生活產(chǎn)生重大影響，對人們道德心理活動具有重要的導(dǎo)向作用。黨和國家要通過制度方式置“一把手”的休閑生活于公眾和媒體的陽光照射之下，公民依據(jù)自身合法利益、媒體根據(jù)國家和社會公共利益，通過輿論的力量，對“一把手”的休閑生活形成威懾，對他們休閑中的權(quán)力濫用起到一種限制、阻遏作用。
法律規(guī)制是休閑監(jiān)督最有權(quán)威性和威懾力的手段。制定相關(guān)法律法規(guī)，將“一把手”的休閑生活納入黨內(nèi)法規(guī)，為其八小時以外的生活明規(guī)矩、定底線、立準(zhǔn)則、樹標(biāo)桿，讓休閑監(jiān)督在法治軌道上運(yùn)行，嚴(yán)懲休閑中發(fā)生的貪污受賄、濫用職權(quán)等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，精準(zhǔn)有力懲治休閑中的腐??；要讓“一把手”自覺接受輿論和法律監(jiān)督，帶頭落實“親”“清”要求，不利用八小時以外時間以權(quán)謀私，搞暗箱操作和利益輸送；管住管好家屬親友，決不允許他們在閑暇時間利用本人職權(quán)斂財謀利，防止居心不良者對家庭成員進(jìn)行“圍獵”；依法處理休閑中的“四風(fēng)”問題，讓“一把手”在休閑中做到不敢亂、不能亂和不想亂。
【本文作者為山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授；山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院（威海）講師武曉瑋對本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：蔡圣楠
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