2020年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，為新時代成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。近日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）公開發(fā)布，標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)踏上了加快推動高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
一、深刻認(rèn)識成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大舉措，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力。成渝地區(qū)自古就具有重要經(jīng)濟(jì)影響，享有“天府之國”等美譽(yù)。經(jīng)過多年發(fā)展，雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，特別是“十三五”以來地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上、占全國比重持續(xù)提升，2020年底常住人口接近9800萬人、相當(dāng)于西部地區(qū)其他城市群人口總和，已經(jīng)成為西部地區(qū)綜合競爭力最強(qiáng)的區(qū)域。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于進(jìn)一步吸引人才、技術(shù)、資本等要素集聚，促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)升級，持續(xù)激發(fā)拓展內(nèi)需潛力，形成高質(zhì)量發(fā)展新的重要支撐和強(qiáng)勁動力。
有利于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是國家南向西向的開放門戶，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。該區(qū)域具有較為完善的開放通道、平臺和機(jī)制，擁有中西部地區(qū)最大的航空樞紐，中歐班列開行量長期穩(wěn)居全國前列。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于助推內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿，帶動內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放，優(yōu)化國家開放格局，全面提高對外開放水平。
有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，保護(hù)長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于長江上游，是長江主要水源涵養(yǎng)地，對維護(hù)國家生態(tài)安全至關(guān)重要；周邊地區(qū)生態(tài)相對脆弱，生態(tài)保護(hù)壓力較大。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于減少生態(tài)脆弱地區(qū)承載人口的壓力，增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力，使西部地區(qū)形成優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局，進(jìn)一步筑牢長江上游和西部地區(qū)生態(tài)屏障。
二、準(zhǔn)確把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的原則要求
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快形成改革開放新動力，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，加快構(gòu)建與沿海地區(qū)協(xié)作互動新局面，加快拓展參與國際合作新空間，形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
牢固樹立“川渝一盤棋”發(fā)展觀念。這是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的成功關(guān)鍵。川渝兩地地緣相近、人文相親，近年來合作意愿持續(xù)增強(qiáng)，呈現(xiàn)出相向發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹立一體化發(fā)展理念，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生等政策協(xié)同對接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈，合力打造高水平區(qū)域協(xié)作發(fā)展樣板。
注重發(fā)揮中心城市輻射帶動作用。這是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的有效路徑。重慶主城、成都的經(jīng)濟(jì)總量占到整個區(qū)域的50%以上，是名副其實(shí)的發(fā)展引擎。與此同時，其他城市發(fā)展動力有待增強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)及雙城經(jīng)濟(jì)圈周邊的庫區(qū)山區(qū)發(fā)展水平較低，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡。要強(qiáng)化重慶和成都的帶動作用，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，以大帶小、加快發(fā)展中小城市，以點(diǎn)帶面、推動區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群格局。
全面踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展要求。這是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的基本前提。長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展首先是做好長江生態(tài)保護(hù)，長江大保護(hù)首要是位于上游的成渝地區(qū)。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)為重點(diǎn)強(qiáng)化長江上游生態(tài)大保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，提高用地、用水、用能效率，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一。
持續(xù)優(yōu)化改革開放創(chuàng)新體制機(jī)制。這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。成渝地區(qū)改革基礎(chǔ)較好，開放格局初步形成，創(chuàng)新資源較為豐富，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在改革開放水平和科技創(chuàng)新能力等方面有待進(jìn)一步提升。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化改革先導(dǎo)和突破，深入推進(jìn)制度型開放，聯(lián)手打造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和一流營商環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，全面提升發(fā)展活力。
始終堅(jiān)守增進(jìn)民生福祉根本目的。這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，成渝地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高，民生保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，但不平衡不充分的問題仍然存在。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)人民立場，注重共享包容，著力改善民生，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動社會事業(yè)一體化發(fā)展，構(gòu)建多元包容的社會治理格局，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三、奮力開創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新局面
藍(lán)圖已繪就，戰(zhàn)鼓正催征。國家發(fā)展改革委將以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，會同有關(guān)方面深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)部署，勠力同心、久久為功，有力有序有效推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位。著眼在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，努力把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，重點(diǎn)是提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率，共建全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，打造西部金融中心、國際消費(fèi)目的地。建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)是推動創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)創(chuàng)新資源集成，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。建設(shè)改革開放新高地，重點(diǎn)是積極推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，擴(kuò)大全方位高水平開放，成為區(qū)域合作和對外開放典范。建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，重點(diǎn)是筑牢長江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)社會事業(yè)共建共享，打造世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市群。
緊緊錨定發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃綱要》提出，到2025年，雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成，改革開放成果更加豐碩，生態(tài)宜居水平大幅提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)；到2035年，建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源。要圍繞實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展目標(biāo)，緊抓發(fā)展機(jī)遇，明確實(shí)施路徑，不斷取得階段性標(biāo)志性成果。實(shí)施過程中，還要重點(diǎn)關(guān)注并確保完成城鎮(zhèn)化率、鐵路網(wǎng)總規(guī)模、科技研發(fā)投入強(qiáng)度、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等量化指標(biāo)。
全面推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局、合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地、共筑長江上游生態(tài)屏障、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地、共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享等九方面重點(diǎn)任務(wù)，加快建設(shè)川藏鐵路、成渝中線高鐵等標(biāo)志性工程，聯(lián)合實(shí)施科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、水利能源等一批重大項(xiàng)目，健全重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域合作機(jī)制，推動雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)持續(xù)取得新突破。國家發(fā)展改革委將依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對《規(guī)劃綱要》實(shí)施的統(tǒng)籌指導(dǎo)。各有關(guān)部門在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策制定、項(xiàng)目安排等方面給予積極支持。重慶、四川兩地要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，研究落實(shí)重點(diǎn)舉措，確保全面完成《規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
