在改革推進(jìn)與理論創(chuàng)新的過(guò)程中，我們需要面對(duì)各類不可預(yù)見的不確定性問題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。尤其是全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，不確定性因素增多，意味著原有的改革路徑和改革方法已不完全適用，需要進(jìn)行新的探索和突破。
改革的路徑依賴，與其說(shuō)是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，不如說(shuō)是“確定性思維”泛化導(dǎo)致的一種后果。這種思維的突出特征是以確定性為基本假設(shè)來(lái)觀察和認(rèn)識(shí)問題，把改革視為一項(xiàng)“工程”，以工程設(shè)計(jì)的理念來(lái)設(shè)計(jì)改革方案和路徑。我們知道，無(wú)論多么復(fù)雜的工程，都必須以“確定性”為前提，地基的地質(zhì)構(gòu)造、工程結(jié)構(gòu)、建筑材料等等，都可以通過(guò)精確計(jì)量而確定下來(lái)，然后再按設(shè)計(jì)圖精準(zhǔn)施工，可以有一定誤差，但不能存在不確定性，否則會(huì)有垮塌的風(fēng)險(xiǎn)。這種思維蔓延到改革過(guò)程之中，就出現(xiàn)了“離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有多遠(yuǎn)”、“離共同富裕還有多遠(yuǎn)”等概念和說(shuō)法。顯然，改革不可能都像工程施工，先設(shè)計(jì)一個(gè)藍(lán)圖，然后按部就班地施工就能萬(wàn)事大吉。倘若如此簡(jiǎn)單，我們就可以準(zhǔn)確地預(yù)期“改革工程”的完工日期。以共同富裕為例，我們顯然無(wú)法非常確切地提出一個(gè)實(shí)現(xiàn)時(shí)點(diǎn)，絕不可能設(shè)計(jì)出一個(gè)非常精準(zhǔn)的改革“施工圖”或“路線圖”來(lái)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)”。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有無(wú)數(shù)未知因素是我們現(xiàn)有的確定性知識(shí)體系無(wú)法駕馭的，制度、組織、成員等社會(huì)“硬件”和觀念、意識(shí)、價(jià)值等社會(huì)“軟件”也都處于互動(dòng)和變化狀態(tài)，現(xiàn)有的確定性知識(shí)體系還無(wú)法精確計(jì)算社會(huì)的演進(jìn)過(guò)程。因此，我們推動(dòng)全面深化改革，不能過(guò)度依賴確定性的“工程思維”，而應(yīng)更多導(dǎo)入不確定性的“社會(huì)思維”。
市場(chǎng)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)深化改革的方向，這也是社會(huì)共識(shí)。市場(chǎng)化改革本身就是一個(gè)充滿不確定性的過(guò)程。從本質(zhì)上講，改革只能以公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，不可能以工程施工的方式來(lái)推進(jìn)和深化。只有在公共風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下，推動(dòng)改革以及如何改革的共識(shí)才更有可能形成，才能真正引領(lǐng)改革向縱深推進(jìn)。依據(jù)不確定性可能引致的公共風(fēng)險(xiǎn)類型，我們可以對(duì)改革的路徑、過(guò)程以及結(jié)果進(jìn)行基本判斷。改革本身源于公共風(fēng)險(xiǎn)——落后體制下的低效率、不公平、貧富差距等等風(fēng)險(xiǎn)。因此，判斷改革成功與否的最終標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是：公共風(fēng)險(xiǎn)是降低了還是擴(kuò)大了。改革路徑的選擇、改革進(jìn)度的快慢以及改革結(jié)果的可接受性，都可以基于公共風(fēng)險(xiǎn)來(lái)衡量。凡是有助于降低公共風(fēng)險(xiǎn)的改革，就可以判定為“正確”的改革；凡有可能引致新的公共風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)一步擴(kuò)大公共風(fēng)險(xiǎn)的改革，很可能就是一項(xiàng)“錯(cuò)誤”的改革。
（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）
