11月1日，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。作為海南省針對(duì)海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出臺(tái)的法規(guī)，《條例》對(duì)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的制度集成創(chuàng)新具有重要的法治保障作用，將進(jìn)一步促進(jìn)海南的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
海南自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平開(kāi)放，在我國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放中承擔(dān)重要功能。從市場(chǎng)主體和城鄉(xiāng)居民的角度，最直接、最直觀的就是營(yíng)商環(huán)境的不斷改善?？梢哉f(shuō)，縮小與國(guó)際公認(rèn)自由貿(mào)易港在營(yíng)商環(huán)境上的差距，成為衡量海南自由貿(mào)易港建設(shè)的最基本與最重要的標(biāo)準(zhǔn)。
正是如此，海南自由貿(mào)易港把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為突破口。2018年以來(lái)的連續(xù)三年，海南都出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，海南成立并做強(qiáng)做實(shí)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，在營(yíng)商環(huán)境的制度創(chuàng)新上有重要突破，設(shè)立并不斷完善國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易、人才服務(wù)等“單一窗口”建設(shè)等。《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告2020》第三方評(píng)估顯示，2020年，海南營(yíng)商環(huán)境指數(shù)55.27，全國(guó)排名第12，在全國(guó)處于中等偏上的水平。
與此同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)以及國(guó)際最高水平開(kāi)放形態(tài)，海南營(yíng)商環(huán)境改善與提升還有相當(dāng)大的空間。從這個(gè)角度看，充分利用自由貿(mào)易港法，出臺(tái)《條例》，對(duì)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的制度集成創(chuàng)新，具有重要的法治保障作用，將對(duì)海南營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化起到重要的促進(jìn)作用。
從實(shí)踐看，以問(wèn)題為導(dǎo)向，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要跳出環(huán)境看環(huán)境。市場(chǎng)主體感知的營(yíng)商環(huán)境，是以解決問(wèn)題為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的。在市場(chǎng)主體全生命周期中，不可避免地會(huì)遇到各種矛盾、問(wèn)題與挑戰(zhàn)。以市場(chǎng)主體滿意度為導(dǎo)向解決這些問(wèn)題，不僅涉及政府的辦事效率，更涉及解決這個(gè)問(wèn)題的市場(chǎng)體系與服務(wù)體系。從這個(gè)角度出發(fā)，海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要更有針對(duì)性和精準(zhǔn)性。
第一，把助力市場(chǎng)體系建設(shè)放在重要位置。通過(guò)政策支持與制度創(chuàng)新，推動(dòng)各類市場(chǎng)尤其是交易場(chǎng)所建設(shè)發(fā)展，是降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的重要途徑，不僅可以有效滿足市場(chǎng)主體的需求，而且可以協(xié)助政府更好地解決市場(chǎng)主體所面臨的挑戰(zhàn)。
第二，把優(yōu)化專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境作為重點(diǎn)。香港、新加坡等自由貿(mào)易港之所以高效、便捷，其中有政務(wù)高效的因素，更有專業(yè)化商務(wù)服務(wù)的功勞。為此，要用足用好跨境服務(wù)貿(mào)易清單，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第三，把提升政務(wù)服務(wù)效率作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。這既需要改進(jìn)流程、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也需要充分利用智慧政務(wù)系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)。過(guò)去幾年，海南在這方面有比較大的進(jìn)展，下一步，要加快推進(jìn)智慧海南建設(shè)進(jìn)程，在建好“數(shù)據(jù)高速公路”的同時(shí)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；同時(shí)，優(yōu)化服務(wù)流程，站在市場(chǎng)主體的角度推動(dòng)流程實(shí)質(zhì)性優(yōu)化，真正提升市場(chǎng)主體的獲得感。
