完善收入分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議進(jìn)一步闡明了共同富裕的內(nèi)涵和要求，強(qiáng)調(diào)共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕，不是整齊劃一的平均主義，明確提出“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”，強(qiáng)調(diào)要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。
客觀地看，目前我國中等收入群體規(guī)模還不大，并且低收入群體增收存在困難；全社會的收入、財(cái)產(chǎn)差距尚未呈現(xiàn)明顯的縮小趨勢，少數(shù)人群通過不合理甚至非法手段獲取不當(dāng)利益。這些分配領(lǐng)域的問題都阻礙了實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。整頓收入分配秩序、形成合理的收入分配差距以促進(jìn)共同富裕，重要任務(wù)是要增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入。
促進(jìn)更多低收入群體邁入中等收入行列
中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議明確提出，要推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。當(dāng)前，低收入群體體量還比較大，占全部人口的60%以上。從長遠(yuǎn)來看，能不能實(shí)現(xiàn)共同富裕，很大程度上取決于低收入群體收入水平的提升幅度，取決于有多少低收入群體能夠邁入中等收入行列。
近年來，通過政策多管齊下，低收入群體的收入有了明顯增加。2020年全國低收入群體人均可支配收入名義增長6.6%，增速高出全國居民人均可支配收入平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)，低收入人群較快的收入增長已成為促進(jìn)中等收入人群擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。如果低收入人群中有20%的人在未來幾年能夠升級成為中等收入人群，社會總消費(fèi)就能夠提高8%左右。因此，進(jìn)一步增加低收入人群收入，促使其邁入中等收入行列，對于形成合理的收入分配格局、持續(xù)拉動(dòng)消費(fèi)乃至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，都具有重要意義。
對于低收入人群中收入較高的那部分人而言，最重要的是保持其就業(yè)的穩(wěn)定性和收入增長的可持續(xù)性。為此，需要出臺一些政策保障措施，減少這部分人群的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。低收入人群中也有部分人的收入水平只是剛剛高于絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，屬于相對貧困人群。在實(shí)踐中，針對低收入人群中的這兩類人群，應(yīng)分別采取有所差別的政策。
不斷拓展低收入群體的收入增長路徑，可以從以下幾個(gè)方面考慮：
第一，增加低收入人群就業(yè)的穩(wěn)定性和高質(zhì)量就業(yè)崗位比重。對于低收入人群中收入較高的那部分人，能否順利成為中等收入人群的關(guān)鍵，是其收入能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，而就業(yè)的穩(wěn)定性是收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。促進(jìn)低收入人群中收入較高那部分人的就業(yè)穩(wěn)定和收入增長，一方面離不開較高的經(jīng)濟(jì)增長速度以及由此帶來的需求略大于供給的勞動(dòng)力市場；另一方面則需要提高這部分人群的勞動(dòng)技能水平，并在此基礎(chǔ)上增加更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位。
第二，不斷完善面向農(nóng)民工群體的基本公共服務(wù)。大部分農(nóng)民工是最有潛力成為中等收入群體的低收入人群。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，到2020年全國農(nóng)民工總量為2.86億人，約占總?cè)丝诘?0%；其月均收入4072元。按照夫婦雙方均為農(nóng)民工的三口之家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這樣的家庭收入已經(jīng)比較接近中等收入群體的門檻水平了。因此，提升這一部分人群的收入水平，能夠直接擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)增長和收入增長，必須進(jìn)一步健全面向農(nóng)民工的基本公共服務(wù)體系，逐步降低教育、醫(yī)療衛(wèi)生、救助幫扶等公共服務(wù)的戶籍關(guān)聯(lián)度，以減輕農(nóng)民工群體的生活成本。
第三，健全面向更低收入群體的發(fā)展型幫扶政策。要讓更多低收入人群邁入中等收入行列，從根本上看，需要實(shí)施更加積極的發(fā)展型幫扶政策，使通過自身努力向上流動(dòng)成為可能。比如，提供平等的受教育機(jī)會，增強(qiáng)人力資本投資，阻斷貧困的代際傳遞機(jī)制；依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，加大地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)低收入人群以土地、資金、勞動(dòng)、林權(quán)、技術(shù)為紐帶，通過參股、合作等方式與企業(yè)、合作社等建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道；開展面向市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升低收入群體的職業(yè)培訓(xùn)效果。
第四，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，但鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧仍是艱巨的任務(wù)。對于最易返貧致貧的群體，需給予更充分的兜底保障政策。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)高收入群體積極回報(bào)社會
改革開放以來，一部分人抓住市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利機(jī)遇，通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營、艱苦創(chuàng)業(yè)成為高收入人群。在高收入人群的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)下，更多中低收入人群有了致富的可能。雖然當(dāng)前高收入人群的規(guī)模在不斷增加，而且增加速度較快，但在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，絕不能以消滅富人的方式來換取收入差距的縮小，而是要在“合理調(diào)節(jié)過高收入”方面多出政策實(shí)招。
一是理性用好稅收政策工具。當(dāng)前，對過高收入的標(biāo)準(zhǔn)尚沒有統(tǒng)一的共識。從政府調(diào)控方式看，稅收是調(diào)節(jié)過高收入的主要手段。必須理性用好稅收政策工具，首先要對各個(gè)收入群體的稅負(fù)作出全面評估，在總體不增加或者降低中低收入群體稅負(fù)的基礎(chǔ)上，加大對過高收入的稅收調(diào)節(jié)力度，比如調(diào)整個(gè)人所得稅稅率、研究出臺“過高收入稅”等。同時(shí)，努力改變直接稅比重低、間接稅比重高的局面。當(dāng)然，稅收調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須在全面評估稅制調(diào)整效應(yīng)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)推動(dòng)改革，真正用好這一政策工具。
二是努力營造慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。第三次分配在合理調(diào)節(jié)過高收入方面可以發(fā)揮重要作用。與再分配不同的是，以慈善為主要實(shí)現(xiàn)形式的第三次分配是參與方自愿、主動(dòng)進(jìn)行的。當(dāng)前，高收入群體參與慈善事業(yè)的積極性不如預(yù)期，需要認(rèn)真反思慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和配套政策，一方面努力在全社會形成慈善是高尚事業(yè)的共識，讓廣大高收入群體以做慈善為榮；另一方面要為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)越的環(huán)境，結(jié)合稅收制度進(jìn)一步完善慈善事業(yè)的配套激勵(lì)政策。
營造風(fēng)清氣正的創(chuàng)收環(huán)境
保護(hù)合法收入義不容辭，取締非法收入責(zé)無旁貸。過去這些年，有少數(shù)群體通過非法手段成為高收入群體，不僅擾亂了正常的收入分配秩序，也引發(fā)了廣大人民群眾的不滿，挫傷了通過辛勤勞動(dòng)致富的積極性。取締非法收入，關(guān)鍵是要扎緊制度的籠子，鏟除非法收入的滋生土壤。
一是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力制約。當(dāng)前，通過走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、股市操縱、騙貸騙匯等方式獲取非法收入的情況還有不少，政商權(quán)錢交易尚未完全杜絕。在這些容易獲取非法收入的領(lǐng)域，要強(qiáng)化權(quán)力制約，構(gòu)建公平競爭的市場秩序和親清政商關(guān)系，進(jìn)一步凈化金融生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境。
二是加強(qiáng)對非法收入的監(jiān)管。在做好個(gè)人隱私保護(hù)的前提下，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，不斷完善收入申報(bào)的方式方法。精準(zhǔn)識別和打擊非法收入，形成對獲取非法收入的足夠震懾。
三是加大對非法收入的懲處力度。非法收入對社會的負(fù)面影響大，必須持續(xù)加大打擊力度，提高違法違規(guī)成本。要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全非法收入認(rèn)定和處罰的法律規(guī)定，推進(jìn)綜合監(jiān)管協(xié)同運(yùn)用。
（作者：李實(shí)、楊一心，分別系浙江大學(xué)文科資深教授、浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院研究員）
