今年是中國加入世界貿(mào)易組織20周年。站在新的歷史起點，回溯20年來的艱辛歷程與輝煌成就，對探索和深化更具戰(zhàn)略自主和韌性更強的開放型經(jīng)濟新體制，積極參與、推動和主導全球經(jīng)濟治理體系重構都具有重要意義。
我國加入世界貿(mào)易組織的歷程
1986年，我國駐日內(nèi)瓦代表團大使錢嘉東向關稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）總干事阿瑟·鄧克爾提交了關于恢復中國GATT締約國地位的申請，開啟了復關談判的歷史進程。1995年，世界貿(mào)易組織（WTO）成立，復關談判正式轉換為入世談判。經(jīng)過多年的社會主義市場經(jīng)濟體制建設和入世談判，中國于2001年12月11日正式加入世界貿(mào)易組織，成為第143名成員國。
加入世界貿(mào)易組織前十年，我們積極主動與世界貿(mào)易組織規(guī)則接軌。我國對大量的與貿(mào)易、投資和市場準入等相關的國內(nèi)法律、行政法規(guī)和政策予以修訂，法律法規(guī)體系更加完備，政策透明度大大提高，關稅與非關稅貿(mào)易壁壘逐年下降，知識產(chǎn)權保護和技術標準體系更具國際領先性，為我國走向全方位開放經(jīng)濟體系打下了堅實基礎。在主動接軌世界貿(mào)易組織規(guī)則、履行入世承諾、推動貿(mào)易自由化和投資便利化的同時，我國在世貿(mào)組織的貿(mào)易爭端解決機制、貿(mào)易政策審議機制、多邊貿(mào)易談判機制等領域，很快實現(xiàn)了從學習適應到合格履職的角色轉變，在維護國際公平貿(mào)易秩序和利用規(guī)則捍衛(wèi)自身合法權益等方面，得到國際社會廣泛認可。
加入世界貿(mào)易組織后，我們更加堅定地實施對外開放戰(zhàn)略。20世紀80年代初期，國際社會普遍不看好我國的改革開放事業(yè)，甚至認為中國不可能具有同時實現(xiàn)有效投資、消費和出口的能力，因為當時中國存在著儲蓄與外匯不足、技術和企業(yè)家資源匱乏的“雙缺口”壓力。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，出于對市場開放可能傷害本土產(chǎn)業(yè)的擔憂，“狼來了”的焦慮普遍蔓延。然而，中國堅定地實施市場化改革，遵守承諾打開國門、開放市場，以市場換技術，做大做強了一大批企業(yè)，并促進了產(chǎn)業(yè)升級。2011年是中國加入世界貿(mào)易組織第10個年頭，美歐日等國家以西方的經(jīng)濟自由化和民主化為標準，持續(xù)向我國施壓，設置各種障礙，試圖干擾我國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。2017年更是宣布不承認中國市場經(jīng)濟國家地位。為持續(xù)推動開放、促進經(jīng)濟發(fā)展，2013年，中國在引進外資領域做出重大制度創(chuàng)新，實施負面清單制度?，F(xiàn)在，負面清單制度已成為我國政策制定的重要遵循之一。2017年以來，美國以“脫鉤”“斷鏈”等手段相要挾，發(fā)起對中國的經(jīng)貿(mào)與投資的極限施壓，其間還裹挾著不絕于耳唱衰中國的聲音。面對經(jīng)濟逆全球化和西方一些國家的擠壓，中國堅定地實施改革開放，經(jīng)受住了來自國內(nèi)外的各種沖擊，自主創(chuàng)新能力顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出很強的內(nèi)生性和韌性，保持了長期穩(wěn)定、健康增長的態(tài)勢。
加入世界貿(mào)易組織后的主要成就
加入世界貿(mào)易組織以來，尤其是黨的十八大以來，我國形成了以開放促改革、以改革促發(fā)展的良好格局。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“推動形成全面開放新格局”，十九屆五中全會繪制了建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的新藍圖，進一步推進了我國的市場化、法制化、國際化營商環(huán)境建設。自2013年9月在上海建立第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，迄今已建立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，我國已成為國際直接投資的最大目的地國家之一；在“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略的引領下，中國制造、中國資本和中國服務的國際競爭力取得長足發(fā)展。
加入世界貿(mào)易組織以來，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融合發(fā)展，成為促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。20年來，我國的經(jīng)濟貿(mào)易成就表現(xiàn)突出，對外貿(mào)易增長速度長期顯著高于GDP增速。以2020年數(shù)據(jù)為例：貨物進出口總額46463億美元，繼續(xù)穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易總額第一位；利用外資1443.74億美元，成為全球最大外資流入國；對外直接投資額達1329.4億美元，實現(xiàn)了跨越式增長。中國加入世界貿(mào)易組織對世界經(jīng)濟增長產(chǎn)生了強勁推動作用，為世界各國貢獻了更多的市場機遇和更為物美價廉的商品。中國對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率接近30%，在發(fā)展本國經(jīng)濟的同時也極大地造福世界，成為世界經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的重要穩(wěn)定器和動力源，為世界貢獻了中國發(fā)展的紅利。
在法律法規(guī)、關稅政策、開放程度和貿(mào)易便利性等方面，中國不僅履行了入世承諾，而且走得更遠。例如，在貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權保護等領域，中央政府累計清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300余件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬余件，切實有力地推進了規(guī)則導向的貿(mào)易自由化環(huán)境，在知識產(chǎn)權等領域深化完善了法律保護機制。加入世界貿(mào)易組織以來，貨物關稅水平由2001年的15.3%大幅下降至7.4%，完全滿足并超額完成入世承諾。農(nóng)產(chǎn)品市場平均稅率由23.2%降至了15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關稅的1/4，稅率已接近發(fā)達國家、發(fā)達市場成員的對外開放水平。加入世界貿(mào)易組織之初，中國在服務業(yè)開放領域做出了大大高于發(fā)展中國家平均水平的承諾。截至2007年，中國在服務貿(mào)易領域的開放承諾已全部就位，更大程度的服務貿(mào)易開放已徐徐展開。目前，我國貨物進口平均通關時間已縮短至20小時以內(nèi)，出口貨物平均通關時間已不到2小時，這些數(shù)據(jù)有力證明，我國的貿(mào)易便利化水平得到了很大提升。中國已完全履行了加入世界貿(mào)易組織時所做的一切承諾，并以更大力度、更高水平的對外開放程度促進了全球經(jīng)濟的共同發(fā)展，中國的發(fā)展為世界提供了更多機遇，為全面推動世界經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)強勁動力。
中國在世界貿(mào)易組織規(guī)則制定、談判推動、改革和引領新興議題等方面積極貢獻中國智慧。中國是WTO談判的推動者，是多邊貿(mào)易體制中的“令人印象深刻的參與者”。無論是加入之初時的多哈回合談判，中國廣泛參與談判并提交百余份提案，還是在2008年的部長級會議首次參與“核心談判圈”，在多個領域提出寶貴意見，抑或是在巴厘島談判中發(fā)揮關鍵協(xié)調(diào)作用，積極推動談判結果實施，中國都發(fā)揮了積極的不可或缺的作用，成為多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅定維護者，為不斷推動建立國際經(jīng)濟政治新秩序作出了重要貢獻。中國為世界貿(mào)易組織改革提供了中國智慧，在《中國關于世貿(mào)組織改革的立場文件》中，闡述了中國對世界貿(mào)易組織改革的基本原則和具體主張，在《中國關于世貿(mào)組織改革的建議文件》中對關鍵問題提出了做法建議。中國愿以積極的、建設性的方式參與世界貿(mào)易組織改革，提高世界貿(mào)易組織的有效性和權威性，為世界經(jīng)濟增長和貿(mào)易投資自由化、便利化作出貢獻。中國在世界貿(mào)易組織新興議題中積極發(fā)揮引領作用，作為電子商務談判三大主要引領方之一，以自身強大的電子商務領域優(yōu)勢作為發(fā)展中國家代表為談判起到了重要引領作用。中國是投資便利化談判的發(fā)起者和引領者，以開放的視角為發(fā)展中國家進一步發(fā)展指明了方向，得到越來越多發(fā)展中國家的支持。中國在世界貿(mào)易組織規(guī)則制定和談判推動中的角色和作用愈發(fā)重要，為參與多邊貿(mào)易體制做出了寶貴的中國貢獻。
挑戰(zhàn)與展望
加入世界貿(mào)易組織這20年，中國抓住了國際分工體系調(diào)整和重構的戰(zhàn)略機遇期，積極參與和嵌入全球價值鏈，成為世界第二大經(jīng)濟體、全球第一大貿(mào)易國，在電子商務等新型貿(mào)易領域成為全球的引領者。當然，未來的挑戰(zhàn)也是巨大的。從微觀層面看，僅以制造業(yè)為例，企業(yè)國際競爭優(yōu)勢取決于三個基礎方面：戰(zhàn)略競爭、科技研發(fā)競爭、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭。中國企業(yè)在這三個領域都存在明顯缺項和短板。不僅如此，來自西方國家的管制制裁、金融制裁、投資和貿(mào)易制裁的風險也在逐年增加。僅以貿(mào)易救濟調(diào)查為例，中國仍是最主要的對象國。2020年共有27個國家（地區(qū)）對華啟動120多起貿(mào)易救濟調(diào)查，創(chuàng)下2002年以來國外對華貿(mào)易救濟調(diào)查的年度新高。2020年，在對華啟動的20起反補貼調(diào)查中，有17起同時伴隨反傾銷調(diào)查。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構大趨勢已不可逆的情境下，中國企業(yè)需要有識變之智、應變之方、求變之勇和“亂云飛渡仍從容”之定力。
展望未來，面對經(jīng)濟逆全球化和貿(mào)易保護主義抬頭帶來的嚴峻形勢，以及來自發(fā)達國家的頻繁施壓、非議和要挾，中國展現(xiàn)出堅定的開放決心和戰(zhàn)略自信。2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，這是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，為我國和世界經(jīng)濟發(fā)展提供了新機遇，必將更加有效地促進國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略邁上新臺階。2021年9月16日，中國政府向《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）保存方新西蘭提交了正式申請加入CPTPP的書面信函，開啟了中國加入CPTPP的進程。對我國來說，上述兩個重要的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，至少有三個重要效應：第一，在國際規(guī)則的制定、全球經(jīng)濟治理體系重構方面，中國智慧和中國方案越來越重要。如果說20年前加入世界貿(mào)易組織是被動接受的多，那么RCEP和CPTPP肯定是主動規(guī)劃和參與的多。例如，CPTPP已談判形成的規(guī)則無疑是WTO改革的方向。第二，體現(xiàn)了中國積極主張和推動自由貿(mào)易的決心，對發(fā)展健康的中美經(jīng)貿(mào)關系也表現(xiàn)了積極回應和誠意。第三，對改革開放的推動作用。中國需要通過新一輪改革開放，推進制度型對外開放，加快體制機制變革，使之能夠與21世紀的貿(mào)易投資規(guī)則體系逐步對接。
（作者：范黎波、錢彌綸，分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院副研究員）
