近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各國(guó)都高度重視并不斷加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。11月16日至17日第七屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)將在中國(guó)舉辦，將對(duì)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施、深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)際合作產(chǎn)生哪些影響？本報(bào)記者專(zhuān)訪了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、第七屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)組委會(huì)主任甘霖。
10年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境
記者：本屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)是繼2011年之后第二次在中國(guó)舉辦，請(qǐng)介紹一下本屆大會(huì)召開(kāi)的背景以及特殊意義？這10年里，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施取得了哪些成效？
甘霖：金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)是金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤框架下重要的務(wù)實(shí)活動(dòng)，由中國(guó)原國(guó)家工商行政管理總局與俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局于2009年共同發(fā)起，金磚五國(guó)共同主辦并每?jī)赡贻喠髋e辦，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域有廣泛影響力。
2011年中國(guó)舉辦了第二屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)。10年來(lái)，中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者權(quán)益為主線，堅(jiān)持支持發(fā)展和依法規(guī)范并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)、健康發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕和實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放作出積極貢獻(xiàn)。
一是著力健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度。2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，推動(dòng)加快修訂反壟斷法，制定《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等5部部門(mén)規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等6部指南，兩次修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，制定《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的針對(duì)性、科學(xué)性和可預(yù)期性。
二是著力強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。反壟斷法頒布實(shí)施以來(lái)，共查處各類(lèi)壟斷案件741件，罰沒(méi)316.84億元，審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件近4000件；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法頒布實(shí)施以來(lái)，共查處各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件75.36萬(wàn)件，罰沒(méi)119.29億元，有力保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。近段時(shí)間以來(lái)，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)也為全球加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
三是著力維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，審查新出臺(tái)政策措施文件98.7萬(wàn)件，糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的文件5600余件；清理存量政策措施文件189萬(wàn)件，廢止和修訂妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的文件近3萬(wàn)件。及時(shí)查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。
四是著力拓展競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開(kāi)放。目前，中國(guó)已經(jīng)與33個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署55份反壟斷合作文件，其中與金磚國(guó)家15份。與其他國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就數(shù)十起重大壟斷案件開(kāi)展國(guó)際合作。同時(shí)，積極加強(qiáng)多雙邊自貿(mào)協(xié)定中反壟斷和競(jìng)爭(zhēng)政策議題談判，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
本屆大會(huì)將深入研討公平競(jìng)爭(zhēng)與疫后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)展等專(zhuān)題
記者：近年來(lái)，中國(guó)在深化金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的交流與合作方面主要開(kāi)展了哪些工作？本屆大會(huì)預(yù)期有哪些成果？
甘霖：金磚國(guó)家處在相近的發(fā)展階段、具有相同發(fā)展目標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域有著非常廣闊的合作空間。市場(chǎng)監(jiān)管總局貫徹落實(shí)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤要求，不斷完善金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域合作框架、拓展合作空間、深化合作內(nèi)容，為深化金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
一是不斷健全多雙邊常態(tài)化合作機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管總局與金磚國(guó)家簽署《金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)法律與政策領(lǐng)域合作諒解備忘錄》等多邊和雙邊聯(lián)合聲明、備忘錄等合作文件15份，為深化交流合作提供了制度保障。2020年，金磚五國(guó)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)如期簽署《金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聲明》，確認(rèn)無(wú)限期延長(zhǎng)《備忘錄》，開(kāi)啟了金磚五國(guó)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域新的合作篇章。
二是不斷強(qiáng)化重要合作平臺(tái)建設(shè)。金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域唯一由發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家主導(dǎo)的多邊機(jī)制性平臺(tái)，中國(guó)在大會(huì)舉辦中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。自2009年舉辦以來(lái)，大會(huì)對(duì)深化金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域合作、拉緊金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶、為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革貢獻(xiàn)金磚力量等，發(fā)揮了重要作用。
三是不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。在金磚國(guó)家框架下，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極參加金磚國(guó)家反壟斷政策協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議和競(jìng)爭(zhēng)工作組工作，不斷深化醫(yī)藥、食品、汽車(chē)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重要行業(yè)和領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題研究，強(qiáng)化反壟斷立法執(zhí)法協(xié)調(diào)，形成反壟斷執(zhí)法合力，維護(hù)全球市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
即將召開(kāi)的第七屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)，將重點(diǎn)圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)與疫后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、打擊跨境卡特爾的國(guó)際合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)展、反壟斷與市場(chǎng)化改革等專(zhuān)題進(jìn)行深入研討。來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的反壟斷執(zhí)法官員、專(zhuān)家學(xué)者和工商界代表共聚一堂，交流經(jīng)驗(yàn)、碰撞思想，把大會(huì)辦成一次展示成果、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)、深化合作、增進(jìn)友誼的國(guó)際盛會(huì)。
我國(guó)將持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)行為
記者：下一步，將如何強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體的活力充分發(fā)揮？
甘霖：市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
一是著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，進(jìn)一步筑牢法治根基。推動(dòng)加快修訂反壟斷法，適時(shí)修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，推動(dòng)制定出臺(tái)《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》《商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定》，持續(xù)完善配套立法，不斷健全制度，為市場(chǎng)主體明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，健全公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)治理規(guī)則，夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)法治基礎(chǔ)。
二是著力加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。加大反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法加強(qiáng)民生、金融、科技、傳媒等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的審查，防止“掐尖式并購(gòu)”，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局。
三是著力健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法保護(hù)銜接、市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。注重借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)開(kāi)放合作、參與全球治理，不斷提升適應(yīng)和運(yùn)用國(guó)際規(guī)則的能力，更好支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
