“數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”系列專家解讀之一
作者：北京工商大學(xué)副校長，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授 龔六堂
進入“十四五”時期，實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，數(shù)字經(jīng)濟將在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的高質(zhì)量就業(yè)格局中發(fā)揮重要作用。為了更好適應(yīng)數(shù)字化時代下的新型勞動關(guān)系，應(yīng)進一步健全就業(yè)促進機制和就業(yè)優(yōu)先政策體系，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟多層次人才培養(yǎng)體系，推動我國就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造了新的就業(yè)機會和就業(yè)形態(tài)
其一，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶來的就業(yè)增加更大，成為新增就業(yè)機會的主要來源。
其二，新技術(shù)的應(yīng)用使得數(shù)字經(jīng)濟時代下生產(chǎn)效率提高，提高勞動者收入，增加產(chǎn)品市場需求，從而增加了企業(yè)的勞動力需求。有研究表明：機器人的使用使年勞動生產(chǎn)率提高了大約0.36個百分點，同時也提高了全要素生產(chǎn)率，降低了產(chǎn)出品價格。這種情況下，一方面會刺激社會需求，另一方面會提高勞動者收入，使產(chǎn)品市場的需求增加，從而會增加企業(yè)勞動力需求。
其三，數(shù)字經(jīng)濟將催生新的企業(yè)生產(chǎn)組織方式和新的就業(yè)模式。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)，具有容量大、門檻低、靈活性強等特征，如外賣騎手、在線醫(yī)生、“到家老師”等，為人們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
促進我國數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)的政策建議
完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施均等化。我國數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不平衡，要加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施均等化的建設(shè)，擴大中西部的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，不斷壯大中西部數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，努力縮小其與東部地區(qū)發(fā)展差距。在中西部地區(qū)設(shè)立數(shù)字發(fā)展基金以及實施數(shù)字人才戰(zhàn)略，縮小區(qū)域就業(yè)質(zhì)量差異。
完善貨幣政策的目標(biāo)設(shè)定，提高貨幣政策中就業(yè)的權(quán)重。貨幣政策要關(guān)注以自動化和技術(shù)進步為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的影響，貨幣政策的目標(biāo)要加大對就業(yè)方面的權(quán)重。
完善社會保障制度，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟下的新型勞動關(guān)系的變化。在數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下，由于信息溝通更加便捷，崗位流動性會增加，各種短期、靈活、跨區(qū)域的就業(yè)形式會逐步增加。社會保障制度要調(diào)整適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟下的新型勞動關(guān)系，明確政府、企業(yè)和勞動者的責(zé)任和義務(wù)，適時調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)，覆蓋新型的就業(yè)人群；同時，解決社會保障的跨地區(qū)流動性，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟工作方式變化帶來的人員流動性。
加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟多層次人才培養(yǎng)體系，提升數(shù)字經(jīng)濟勞動供給水平與質(zhì)量。在初等教育中引入數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)方面課程，培養(yǎng)下一代數(shù)字化應(yīng)用與創(chuàng)新能力，保證數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)在初等教育均等化。在高等教育領(lǐng)域，持續(xù)加大數(shù)字經(jīng)濟科研投入，加強數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與人才培養(yǎng)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與人才培養(yǎng)的自給。在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，推動民間資本積極參與人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等職業(yè)培訓(xùn)。
繼續(xù)出臺政策壯大新模式新業(yè)態(tài)，規(guī)范市場，吸納帶動更多就業(yè)。堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，培育壯大基于平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的新型就業(yè)模式。支持傳統(tǒng)就業(yè)崗位轉(zhuǎn)型，促進就業(yè)線下模式轉(zhuǎn)化為線上模式，利用彈性化、多元化、靈活化的就業(yè)方式化解失業(yè)風(fēng)險。建議擴大從事基礎(chǔ)研究的高等院校、研究機構(gòu)的人員編制，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)與核心技術(shù)突破，同時緩解信息技術(shù)對于原有中等白領(lǐng)階層的沖擊。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)還保持相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而且未來還會保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的合適規(guī)模，這是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢?？梢酝ㄟ^制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的稅收優(yōu)惠政策來鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過數(shù)字化提升競爭力，從而優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引更多的制造業(yè)部門就業(yè)。
