“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，發(fā)展壯大城市群和都市圈。進(jìn)一步增強(qiáng)城市群和都市圈（以下簡稱“群圈”）綜合承載能力，率先打造成為高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動(dòng)力源，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有關(guān)鍵作用。
發(fā)展壯大城市群和都市圈有利于支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)。群圈區(qū)域由于發(fā)展水平高、就業(yè)機(jī)會(huì)多、包容空間大，成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主載體，有利于促進(jìn)資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于培育現(xiàn)代化國際化特色化城市，有利于提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
我國群圈發(fā)展總體上仍處于培育成長階段，群圈區(qū)域目前已經(jīng)或正在成為承載人口和經(jīng)濟(jì)的主要載體，未來在挖潛提升綜合承載能力上仍有很大空間。除個(gè)別群圈資源環(huán)境壓力較大之外，多數(shù)群圈資源環(huán)境承載力遠(yuǎn)未飽和，進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)和人口的潛力較大；群圈區(qū)域空間范圍廣、人口規(guī)模大、城市數(shù)量多，不同群圈相互間空間結(jié)構(gòu)差別大，群圈內(nèi)空間差異明顯、布局不均衡、結(jié)構(gòu)不合理特征明顯，優(yōu)化群圈空間布局、進(jìn)一步提升承載能力的空間巨大；群圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)達(dá)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展加快了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)競爭格局重塑，進(jìn)而顯著增強(qiáng)群圈綜合承載能力。
未來，需從五方面推動(dòng)城市群和都市圈建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動(dòng)力源：一是協(xié)同加強(qiáng)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，夯實(shí)群圈高質(zhì)量發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。優(yōu)化提升交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、技術(shù)和布局，加快利用新技術(shù)賦能提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化綠色化水平。二是統(tǒng)籌推進(jìn)基本和非基本公共服務(wù)體系建設(shè)，營造群圈高質(zhì)量發(fā)展的軟件環(huán)境。加強(qiáng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提高供給水平和均等化程度。三是加快實(shí)施碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)應(yīng)對(duì)行動(dòng)，強(qiáng)化群圈高質(zhì)量發(fā)展的綠色支撐。加強(qiáng)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)降污減碳協(xié)同推動(dòng)，明確分行業(yè)分領(lǐng)域碳達(dá)峰時(shí)序安排和任務(wù)分解。加大減碳負(fù)碳研發(fā)投入和人才培養(yǎng)，推廣近零碳排放企業(yè)、園區(qū)和社區(qū)先進(jìn)模式。四是全面提升對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放水平能級(jí)，拓展群圈高質(zhì)量發(fā)展的腹地空間。加強(qiáng)群圈發(fā)展與重大區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)群圈間及群圈內(nèi)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮技術(shù)、資本和人才優(yōu)勢(shì)，提升集聚輻射的層級(jí)和效益。五是融通推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)群圈高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。瞄準(zhǔn)卡脖子核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，整合優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和人才集中攻關(guān)，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性突破。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）
