摘 要:網(wǎng)絡群眾工作已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時代黨和政府治國理政的重要內容。網(wǎng)絡群眾工作要實現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”，維護網(wǎng)絡公共利益和創(chuàng)造公共價值，需從價值維度明晰網(wǎng)絡群眾工作的價值基礎、價值追求和價值指向，從結構維度破解慣性依賴，調適策略和優(yōu)化方向，從功能維度注意輸出效果、障礙因素和矯正措施，從而推動互聯(lián)網(wǎng)時代的良政善治。
關鍵詞:網(wǎng)絡群眾工作 治國理政 網(wǎng)絡公共價值 善治
【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A
網(wǎng)絡信息技術的迭代發(fā)展和應用場景日漸豐富，人類社會生存空間已經(jīng)由實體空間轉向實體與虛擬空間并存，以往在實體社會開展的群眾工作觸角逐漸向虛擬社會延伸。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模為10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%。網(wǎng)絡公共空間已經(jīng)成為社會公眾活動的重要場所，社情民意的網(wǎng)絡化表達和網(wǎng)絡社會的形成，使得網(wǎng)絡空間成為黨和政府開展群眾工作的重要陣地。以網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡參政、網(wǎng)絡議政和網(wǎng)絡理政為主要表征的網(wǎng)絡群眾工作，已經(jīng)成為新時代公共治理的新模式。網(wǎng)絡群眾工作是一項系統(tǒng)工程，通過從價值、結構和功能三重維度對其展開分析，有助于更好地理解這一新生事物，從而引導其更加有效地增進網(wǎng)絡公共利益和創(chuàng)造網(wǎng)絡公共價值。
網(wǎng)絡群眾工作的價值維度
網(wǎng)絡群眾工作的價值基礎
網(wǎng)絡公共空間凸顯的扁平化、參與性、共享性、流動性和即時反饋等特征，使網(wǎng)絡群眾工作既與實體空間群眾工作存在密切的互動性，又存在一定的特殊性，即網(wǎng)絡群眾工作突破了時間、空間和地域限制，對黨和政府等治理主體的群眾工作體系和能力提出了更高要求。因此，開展網(wǎng)絡群眾工作所要遵循的價值共識，需要在繼承和秉持實體空間價值理念的基礎上作出適應性調整，以緊密貼合網(wǎng)絡社會群眾工作的現(xiàn)實需求。
首先，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。黨和政府在網(wǎng)絡群眾工作中堅持以人民為中心，始終尊重網(wǎng)民在網(wǎng)絡社會的主體地位，了解其所思所愿，積極回應網(wǎng)民關切，既是黨的性質和宗旨在網(wǎng)絡公共空間的有效展示，又是推進網(wǎng)絡治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。其次，貫徹落實黨的網(wǎng)絡群眾路線。網(wǎng)絡信息技術的迅猛發(fā)展極大拓寬了群眾工作的對象和領域，黨和政府的網(wǎng)絡群眾工作要牢固樹立“宣傳群眾就要宣傳網(wǎng)民，聯(lián)系群眾就要聯(lián)系網(wǎng)民，服務群眾就要服務網(wǎng)民，走好群眾路線就要走好網(wǎng)上群眾路線”的意識，積極占領宣傳群眾和動員群眾的網(wǎng)絡陣地，將網(wǎng)絡打造成為聯(lián)系群眾和服務群眾的重要載體，牢牢掌控網(wǎng)絡空間這一影響黨群關系和執(zhí)政基礎“最大變量”的主動權。最后，完善共建共治共享社會治理制度。網(wǎng)絡社會同樣要構建黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡群眾工作模式，有效整合和調適多元治理主體的集體行動，并以網(wǎng)民合法利益是否得到有效維護為標準，檢驗網(wǎng)絡群眾工作成效。
網(wǎng)絡群眾工作的價值追求
網(wǎng)絡群眾工作與互聯(lián)網(wǎng)時代的公共治理具有價值追求的同一性。綜觀前沿公共治理理論的發(fā)展路向，都不同程度的主張將網(wǎng)絡信息技術和信息系統(tǒng)嵌入公共治理過程，在改善社會治理績效和提升社會治理能力的同時，更好地維護公共利益，增強公共性和創(chuàng)造公共價值。黨和政府的群眾工作由“線下”向“線上”延伸，符合公共治理的價值追求。
首先，“虛實結合”群眾工作聯(lián)動模式是時代趨勢。通過網(wǎng)絡察民情、聽民聲、匯民智和解民憂成為實體空間群眾工作的重要補充，互聯(lián)網(wǎng)+黨務、互聯(lián)網(wǎng)+政務、網(wǎng)絡群眾工作平臺以及智慧社區(qū)等實踐創(chuàng)新成為黨和政府實施“線上治理”的生動例證，宣傳群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾和服務群眾等工作逐漸形成全方位和立體化態(tài)勢。線上線下群眾工作聯(lián)動模式，可以更加快速有效地處理監(jiān)督反饋建議、回應社會公眾訴求，提升人民群眾的滿意度和幸福感。其次，“一次不用跑”是公共治理的理想情景。“放管服”改革的深化和持續(xù)推進，使平臺型治理日漸興起，越來越多的政府部門和社會組織通過創(chuàng)建多邊平臺整合社會治理資源，實現(xiàn)多元治理主體之間合作共治，降低公共服務成本和提升公共服務效率。最后，“網(wǎng)絡公共空間”治理現(xiàn)代化是應然需求?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，更不是治理失靈之地，黨和政府的網(wǎng)絡群眾工作是完善網(wǎng)絡空間治理體系和提升網(wǎng)絡空間治理能力的關鍵抓手，通過強化網(wǎng)絡內容建設和改善治理機制，提高基層干部對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力和對網(wǎng)絡輿論的引導能力，更好地應對信息化發(fā)展和網(wǎng)絡安全風險帶來的挑戰(zhàn)，進而維護良好網(wǎng)絡秩序和營造清朗網(wǎng)絡生態(tài)。
網(wǎng)絡群眾工作的價值指向
網(wǎng)絡群眾工作致力于將網(wǎng)絡時代的“最大變量”轉化為“最大增量”，通過更加順暢的溝通渠道、方便快捷的獲取方式和及時有效的監(jiān)督反饋機制，進一步豐富網(wǎng)絡群眾工作的價值意涵，增進社會共識。首先，網(wǎng)絡群眾工作開創(chuàng)了黨和政府與網(wǎng)民之間溝通交流的新途徑，官方網(wǎng)站、“兩微一端”、論壇、留言板等成為政民互動的新平臺，群眾傾訴心聲、維護權益和表達訴求的渠道更加多元暢通。其次，網(wǎng)絡群眾工作有助于增進黨群、干群的互動交流，有助于領導干部在浩如煙海的數(shù)據(jù)信息中獲取有價值的一手資料，提升基層社會治理的精細化水平和有效性，避免黨政部門在網(wǎng)絡虛擬世界的“失聲”現(xiàn)象，推進群眾工作的良性運轉。最后，“好差評”制度是現(xiàn)實社會中社會公眾評判黨政部門群眾工作效果的重要方式，網(wǎng)絡群眾工作同樣需要網(wǎng)民的監(jiān)督反饋和滿意度評價，以建立和形成改善網(wǎng)絡群眾工作的倒逼機制。
網(wǎng)絡群眾工作的結構維度
網(wǎng)絡群眾工作的結構慣性
黨和政府在網(wǎng)絡公共空間開展群眾工作是一項創(chuàng)新性活動，并無過去成功經(jīng)驗可借鑒，加之公共治理模式和方法存在路徑依賴現(xiàn)象，將實體空間的“壓力型體制”簡單移植至網(wǎng)絡社會，必然與數(shù)字化治理的多元扁平和整體協(xié)作理念發(fā)生偏離，因此，應當警惕網(wǎng)絡群眾工作過程中存在的結構慣性。
首先，需警惕“中心邊緣”式主體結構。作為一種對中國政府運作模式的概括性描繪，“壓力型體制”有效解釋了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的內在機理，然而政府在社會治理過程中居于主導地位，一定程度上限制了市場和社會主體的活動空間。一些地方網(wǎng)絡群眾工作主體結構受到實體社會“壓力型體制”管理模式的影響，較少吸納網(wǎng)絡組織和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，未能充分考慮網(wǎng)民真實需求，并且網(wǎng)絡群眾工作成效缺乏網(wǎng)民的參與和評價。其次，需警惕“官僚獨白”式話語結構。壓力型體制下政府部門遵從“唯上主義”邏輯，上級部門擁有絕對權威，下級無條件服從。網(wǎng)絡群眾工作話語結構也一定程度存在“唯上是從”思維。在一些地方，上級的命令與指示，而不是為網(wǎng)民負責和有效回應公眾需求，成為影響網(wǎng)絡群眾工作行為的主導因素。最后，需警惕“分配失衡”式權力結構。壓力型體制下“層層發(fā)包”的壓力傳導機制，使得處于權力低位的層級往往承擔更多的績效考核與評估壓力。以參與網(wǎng)絡群眾工作多元主體之間權力配置為表征的權力結構尚未達到平衡，黨和政府之外的治理主體尚難以對網(wǎng)絡公共事務治理產(chǎn)生直接影響。
網(wǎng)絡群眾工作的結構調適
網(wǎng)絡群眾工作結構性張力的紓解，需要在數(shù)字化治理的基本觀點中尋求突破。數(shù)字治理主張運用網(wǎng)絡信息技術拓展公民參與公共事務的渠道，居于治理核心地位的政府應當進行數(shù)字化再造，轉變其治理理念，公共組織、利益相關者、公民和公共行政官員共同參與優(yōu)化網(wǎng)絡治理結構，共享信息、分享經(jīng)驗、表達觀點和參與話題，以“協(xié)商民主”模式更好地處理復雜和棘手的網(wǎng)絡社會問題?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的數(shù)字治理模式符合公共治理的發(fā)展趨勢，其核心理念對網(wǎng)絡群眾工作結構的優(yōu)化具有重要啟示意義。
首先，群眾導向。網(wǎng)絡信息技術帶來的開放性、匿名性和集聚性特征，使得網(wǎng)絡參與者不僅可以表達自己的訴求與期待，而且可以就自己關心的公共事務發(fā)表觀點，關注網(wǎng)民訴求成為網(wǎng)絡群眾工作的重要原則，這與黨的群眾路線“一切為了群眾”的價值目標不謀而合。其次，整體合作。網(wǎng)絡社會的流動性和分散性，使得網(wǎng)絡參與者共同應對各種風險和挑戰(zhàn)成為必然選擇，數(shù)字治理和整體性治理都強調網(wǎng)絡參與和合作對于避免形成異質網(wǎng)絡社會結構的重要性，并且單個治理主體也無法獨自應對和處理網(wǎng)絡棘手問題。網(wǎng)絡空間的合作治理應當成為網(wǎng)絡群眾工作秉持的又一原則。最后，職能耦合。網(wǎng)絡社會的合作治理與協(xié)商民主潛在要求職能清晰和權責對等，多元治理主體職能的互補以及權力的合理分配已成為發(fā)展趨勢。網(wǎng)絡群眾工作應當遵循職能耦合原則，將“從群眾中來，到群眾中去”運用到網(wǎng)絡社會治理過程，充分發(fā)揮聯(lián)盟治理的力量。
網(wǎng)絡群眾工作的結構優(yōu)化
通過對網(wǎng)絡群眾工作結構的考察，可以相對清晰地感知其運行狀態(tài)。伴隨政民線上互動的常態(tài)化，網(wǎng)絡群眾工作過程中的結構失調逐漸顯現(xiàn)出來。為了破解群眾工作的網(wǎng)絡化運作與虛擬空間數(shù)字治理取向之間的沖突，需要對網(wǎng)絡群眾工作結構進行適當調整。
首先，要強化“多元協(xié)同”式主體結構。網(wǎng)絡群眾工作的開展，主體角色定位并未跳出對“國家中心”或“社會中心”、“強制”或“互動”兩組關系的討論。結合類型學分析以及互聯(lián)網(wǎng)時代公共治理的發(fā)展道路，黨委和政府應當居于網(wǎng)絡群眾工作的核心地位，發(fā)揮規(guī)則制定者、爭議協(xié)調者以及目標引導者角色，與其他網(wǎng)絡群眾工作參與者以互動而非強制的方式展開協(xié)同行動。其次，要打造“謀求共識”式話語結構。網(wǎng)絡群眾工作可以被理解為多元參與者圍繞網(wǎng)絡公共事務以自由、平等的身份展開的辯論、對話和協(xié)商，并最終達成行動共識的過程。網(wǎng)絡社會核心治理主體的“獨白話語”無法適應公共治理需求，虛擬空間的“話語霸權”也不再為網(wǎng)民所容忍。最后，要優(yōu)化“均衡配置”式權力結構。網(wǎng)絡群眾工作主體結構的調整和話語結構的優(yōu)化，必然產(chǎn)生對權力均衡配置的渴望，無論是通過法律或制度對網(wǎng)絡群眾工作參與者的權力予以規(guī)范，還是借助信息技術創(chuàng)建基于相互認可和同意的合法性支持，虛擬空間權力結構的分散化、相對均等化和去中心化趨勢始終無法回避。
網(wǎng)絡群眾工作的功能維度
網(wǎng)絡群眾工作的功能實現(xiàn)
習近平總書記指出，“各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網(wǎng)民關切、解疑釋惑”。群眾工作是黨和政府治國理政的重大任務，在中國共產(chǎn)黨一百年來的革命、建設和改革開放進程中，黨始終將群眾工作置于重要位置。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡群眾工作，網(wǎng)絡群眾工作理論與實踐創(chuàng)新取得了積極成效。
首先，實現(xiàn)網(wǎng)絡個體價值。一方面，黨政部門的網(wǎng)絡群眾工作者，通過踐行網(wǎng)絡群眾路線，暢通和規(guī)范了網(wǎng)民訴求表達、利益協(xié)調和權益保障通道，不斷探索完善互聯(lián)網(wǎng)時代處理人民內部矛盾的有效機制，為虛擬社會治理作出了積極貢獻，同時，積累了網(wǎng)絡群眾工作經(jīng)驗，提升了網(wǎng)絡群眾工作能力，增進了自我價值認同和工作滿意度。另一方面，廣大網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡群眾工作的過程中，積極表達訴求、提出建議和實施監(jiān)督，既凸顯了建言獻策的個人價值，又在維護自身權益的同時改進了網(wǎng)絡社會治理效果。
其次，凝聚網(wǎng)絡社會共識。網(wǎng)絡群眾工作的開展，極大拓寬了黨政部門開門問策和集思廣益的渠道，網(wǎng)民參與更加積極便捷，社會期盼、網(wǎng)民智慧、專家意見和創(chuàng)新經(jīng)驗在網(wǎng)絡空間得到快速傳播和集聚。網(wǎng)絡公共能量場的逐步形成為開展“一些人的對話”提供了理想場域，以黨和政府為核心的各種意向性話語在網(wǎng)絡社會實現(xiàn)匯集和交流，不僅可以在多元民主與博弈的氛圍中達成行動共識，而且有助于更快速和更有效地應對突發(fā)輿情事件。
最后，維護網(wǎng)絡空間秩序。網(wǎng)絡群眾工作的重要功能之一就是維持虛擬公共空間的自治、法治和德治秩序。網(wǎng)絡社會善治不會自發(fā)形成，互聯(lián)網(wǎng)世界的信任、透明、法治和公正等美好追求需要培育和引領，黨和政府的網(wǎng)絡群眾工作正在發(fā)揮維護網(wǎng)民網(wǎng)絡權利和營造安全、穩(wěn)定、清朗網(wǎng)絡生態(tài)的積極作用。
網(wǎng)絡群眾工作的功能失調
網(wǎng)絡社會的虛擬性、復雜性、隱蔽性和多變性，以及網(wǎng)絡群眾工作制度化建設的相對滯后性，使得黨和政府在虛擬空間的群眾工作面臨潛在挑戰(zhàn)，一定程度上掣肘了網(wǎng)絡群眾工作正向功能的發(fā)揮。網(wǎng)絡群眾工作出現(xiàn)功能失調的原因，既有網(wǎng)絡群眾工作者對信息技術掌握不佳和網(wǎng)民的情緒化與極端化行為等因素，又有網(wǎng)絡群眾工作局部生態(tài)不良的影響。
首先，網(wǎng)絡群眾工作存在“效率悖論”困境。將網(wǎng)絡信息技術和系統(tǒng)嵌入黨政部門群眾工作過程，主要的目標就是通過群眾工作職責明晰化、目標精準化和流程簡約化提升工作效率。然而，實體空間全能治理模式的延續(xù)和“中心工作”的效率優(yōu)先主義導向，致使旨在提質增效的網(wǎng)絡群眾工作不同程度地增加了群眾工作者的負擔，重要表征就是網(wǎng)絡群眾工作的內容不斷拓展、流程逐漸延長和任務考核數(shù)量增加。
其次，網(wǎng)絡群眾工作面臨“群體極化”風險。網(wǎng)絡社會的虛擬性、自由性和匿名性特征，使網(wǎng)民可以借助網(wǎng)絡建立各種社會關系，進而形成網(wǎng)絡群體。然而，由于網(wǎng)民個人活動容易受到網(wǎng)絡群體或意見領袖的影響，網(wǎng)民群體在面對熱點事件時容易出現(xiàn)情緒化和非理性趨向。
最后，網(wǎng)絡群眾工作遭遇“生態(tài)不良”挑戰(zhàn)。實體社會群眾工作中存在的官僚主義和形式主義逐漸向網(wǎng)絡社會滲透，催生了“信息形式主義”和“智能官僚主義”等現(xiàn)象，不僅耽誤實際問題的解決，增加網(wǎng)絡群眾工作者負擔，而且嚴重影響黨和政府的形象與公信力，成為逐漸脫離群眾和引發(fā)公眾反感的潛在隱患。
網(wǎng)絡群眾工作的功能強化
網(wǎng)絡群眾工作是虛擬社會“總體社會系統(tǒng)”的子系統(tǒng)，其效能和作用的發(fā)揮依賴于共同價值體系和相對穩(wěn)定的行動結構。不斷增強網(wǎng)絡群眾工作的道德規(guī)范、制度體系和法治建設，有助于其功能的進一步完善。
首先，增進網(wǎng)絡公共空間道德建設。加快建立和完善包括黨政部門網(wǎng)絡群眾工作者在內的網(wǎng)絡行為規(guī)范，積極培育符合互聯(lián)網(wǎng)社會發(fā)展規(guī)律和體現(xiàn)社會主義精神文明建設要求的網(wǎng)絡倫理和網(wǎng)絡道德。加強對網(wǎng)絡群眾工作者的教育培訓，培養(yǎng)優(yōu)良職業(yè)道德，以友善的態(tài)度和務實的行動服務線上群眾。網(wǎng)民應該主動培養(yǎng)文明自律的網(wǎng)絡行為，自覺遵德守法、理性表達和文明互動，維護良好網(wǎng)絡秩序。
其次，完善網(wǎng)絡群眾工作制度體系。網(wǎng)絡群眾工作制度建設可以更有效地彰顯黨和政府開展網(wǎng)絡社會治理的目的和程序，為網(wǎng)民表達訴求、參政議政、監(jiān)督反饋提供明確的心理預期，更具針對性地化解社會矛盾和滿足人民群眾對美好生活的需要，提升虛擬社會治理效率和水平。
最后，推動網(wǎng)絡群眾工作法治進程。探索和落實互聯(lián)網(wǎng)空間群眾工作法治建設，以法律、法規(guī)為準繩開展網(wǎng)絡群眾工作，探索和實施線上群眾工作清單制，加強對網(wǎng)絡群眾工作的監(jiān)督檢查和動態(tài)巡查，合理設置虛擬社會群眾工作績效考核標準，警惕因技術依賴和技術崇拜引發(fā)的破壞黨群、干群關系現(xiàn)象，保證技術賦權在法治的軌道上運轉。
結語
互聯(lián)網(wǎng)時代，社會呈現(xiàn)一種高度復雜性、高度不確定性和高速流動性相互疊加的狀態(tài)，維護公共利益和創(chuàng)造公共價值并非易事。網(wǎng)絡群眾工作是黨和政府等公共治理主體有效聯(lián)系群眾、組織群眾、引導群眾和服務群眾的有力工具，但也面臨著虛擬社會獨有且缺乏成功經(jīng)驗可資借鑒的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。虛擬社會治理與現(xiàn)實社會一樣都具有結構，由不同群體、不同階層和社會設置構成。網(wǎng)絡群眾工作要實現(xiàn)虛擬社會治理，要有開展網(wǎng)絡群眾工作的能力，從虛擬社會空間環(huán)境中聽取群眾的訴求，了解群眾的心聲，緊跟信息科學技術的發(fā)展，才能服務好廣大群眾。網(wǎng)絡社會系統(tǒng)的各要素也需要協(xié)調地發(fā)揮作用以維持社會的良性運行。黨政部門應始終秉持創(chuàng)造網(wǎng)絡公共價值的初心，將網(wǎng)絡群眾工作融入“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”的要求之中，不斷完善網(wǎng)絡群眾工作體系，提升網(wǎng)絡群眾工作能力，最終實現(xiàn)虛擬公共空間的良善治理。
【本文作者為南京農業(yè)大學公共管理學院教授、副院長；本文系國家社會科學基金重大招標項目“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制研究”（項目編號：20ZDA023）階段性成果】
責編：程靜靜
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