原標(biāo)題：中國(guó)制造何以保持強(qiáng)勁國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（人民要論）
核心閱讀
中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力特有優(yōu)勢(shì)的形成，是隨著實(shí)踐的推進(jìn)一個(gè)又一個(gè)優(yōu)勢(shì)不斷疊加累積的過(guò)程，包括要素稟賦優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放合作優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)、大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的不斷形成和累積。中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的形成是與我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程相伴隨的。不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)形成了中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在動(dòng)力和體制保障。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。從1994年開(kāi)始，我國(guó)扭轉(zhuǎn)了貨物貿(mào)易長(zhǎng)期逆差的局面，進(jìn)入貨物貿(mào)易順差階段，至今已長(zhǎng)達(dá)27年。自2010年以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)增加值已連續(xù)11年位居世界第一。中國(guó)制造在滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)大量向世界出口，為世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，形成了強(qiáng)勁的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)制造保持強(qiáng)勁國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的奧秘是什么？科學(xué)回答這一國(guó)際國(guó)內(nèi)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，要深入考察我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的壯闊實(shí)踐，從中揭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)故事背后的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)造和理論邏輯。
一個(gè)又一個(gè)優(yōu)勢(shì)不斷疊加累積的過(guò)程
中國(guó)制造特有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)是一個(gè)又一個(gè)優(yōu)勢(shì)不斷疊加累積的過(guò)程。按照實(shí)踐邏輯和歷史邏輯的順序，其優(yōu)勢(shì)疊加過(guò)程是：要素稟賦優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放合作優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)、大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的不斷形成和累積。
勞動(dòng)力要素稟賦優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放前，中國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)基本是隔離的，貿(mào)易往來(lái)很少。這一時(shí)期，我國(guó)貿(mào)易體制的主要特征是計(jì)劃管理和國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，對(duì)外貿(mào)易功能局限于互通有無(wú)、調(diào)劑余缺，各項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)出口額都非常少。從結(jié)構(gòu)上看，憑借低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，中國(guó)出口產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，初級(jí)產(chǎn)品出口占比超過(guò)50%。
要素稟賦、開(kāi)放合作雙重優(yōu)勢(shì)疊加。改革開(kāi)放破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，有效釋放了要素流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始積極融入世界經(jīng)濟(jì)。在內(nèi)資企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，外商投資企業(yè)也快速發(fā)展起來(lái)。通過(guò)“來(lái)料、來(lái)件、來(lái)樣加工裝配”和“進(jìn)料加工”這兩種貿(mào)易方式，利用我國(guó)低成本勞動(dòng)力加工出成品銷往國(guó)外市場(chǎng)，是我國(guó)產(chǎn)品打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的“先手棋”。這種“兩頭在外”的加工貿(mào)易占進(jìn)出口總值的比重由改革開(kāi)放初期的6%快速上升到1993年的41.2%。
要素稟賦、開(kāi)放合作、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚三重優(yōu)勢(shì)疊加。2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)開(kāi)始全面融入全球價(jià)值鏈，在全球價(jià)值鏈中的地位不斷攀升，一個(gè)重要指標(biāo)就是中間品的出口大量增加，同時(shí)中間品的進(jìn)口并未減速，“大進(jìn)大出”是這一階段的典型特點(diǎn)。對(duì)于這一時(shí)期，我們可以觀察到兩個(gè)典型事實(shí)：一是我國(guó)工業(yè)化水平迅速提升，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅猛，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)成為進(jìn)出口貿(mào)易的重要微觀主體；二是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在此前不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，作為產(chǎn)業(yè)集聚重要載體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“井噴式”增長(zhǎng)，其獨(dú)有的配套優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)了中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的積累和綜合。隨著資本技術(shù)密集生產(chǎn)部門的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不斷累積，我國(guó)機(jī)械和設(shè)備制造產(chǎn)品出口大幅增加，并在2021年成為世界第一。
要素稟賦、開(kāi)放合作、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚、大規(guī)模市場(chǎng)四重優(yōu)勢(shì)疊加。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施存量迅猛增加。2001—2008年我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施資本存量年均增長(zhǎng)率高達(dá)17%，2010年躍升為世界第三位，僅次于美國(guó)和日本。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的超常規(guī)發(fā)展，也是成就我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易增長(zhǎng)奇跡的重要因素。這一時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)也開(kāi)始形成。黨的十八大之后，隨著擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等政策的實(shí)施和居民收入水平不斷提高，我國(guó)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)加速形成，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)，有力支撐了我國(guó)制造企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易“兩頭在外”的發(fā)展模式已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;內(nèi)外并重”。
要素稟賦、開(kāi)放合作、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚、大規(guī)模市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新五重優(yōu)勢(shì)疊加。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易新動(dòng)能加速形成，突出特點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用引致貿(mào)易模式創(chuàng)新，跨境電商成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的新業(yè)態(tài)。2019年，我國(guó)跨境電商市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)億元，占當(dāng)年進(jìn)出口總值的33.29%；通過(guò)海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1862.1億元，同比增長(zhǎng)38.3%?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用改變了外貿(mào)企業(yè)的微觀組織結(jié)構(gòu)，許多外貿(mào)綜合服務(wù)型企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動(dòng)更多中小型生產(chǎn)企業(yè)組成新的分工結(jié)構(gòu)，形成了組織性更強(qiáng)、專業(yè)分工更精細(xì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是難以在西方國(guó)際貿(mào)易理論中找到的。
由此可見(jiàn)，中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的形成是一種具有中國(guó)特色的“滾雪球”、螺旋式上升過(guò)程。勞動(dòng)力要素稟賦、開(kāi)放合作、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚、大規(guī)模市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新五種優(yōu)勢(shì)在改革開(kāi)放歷史演進(jìn)中梯度遞進(jìn)、逐級(jí)疊加、螺旋上升，在前期優(yōu)勢(shì)形成過(guò)程中，下一期的優(yōu)勢(shì)也在不斷孕育，各種優(yōu)勢(shì)逐級(jí)疊加，最終多種優(yōu)勢(shì)集聚后形成巨大乘數(shù)效應(yīng)。這就是形成中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的成功實(shí)踐和偉大創(chuàng)造。
不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的過(guò)程
中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的形成是與我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程相伴隨的。正是不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)形成了中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在動(dòng)力和體制保障。
外貿(mào)體制和外商投資管理體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷深化外貿(mào)體制改革，并于2001年12月加入世界貿(mào)易組織。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，出臺(tái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等重要舉措，有力推動(dòng)了我國(guó)外貿(mào)和制造業(yè)發(fā)展。我國(guó)外商投資管理體制改革主要沿著政策制定和法律制定兩條主線推進(jìn)。在政策制定上，從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策，發(fā)展到建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）”。在法律制定上，從改革開(kāi)放之初出臺(tái)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法，到2020年1月1日起施行外商投資法，成為新時(shí)代我國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律，明確對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度。外商投資管理體制改革為我國(guó)有效吸引外資、利用外資提供了有力制度保障，對(duì)于彌補(bǔ)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展在不同時(shí)期出現(xiàn)的資金、技術(shù)缺口發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)也有力促進(jìn)了我國(guó)融入、利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為提升中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定了基礎(chǔ)。
人民幣匯率制度改革。新中國(guó)成立以來(lái)，人民幣匯率制度經(jīng)歷了多次重要調(diào)整。上世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制，并取消企業(yè)外匯留成制度，改行結(jié)售匯制度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目下人民幣可兌換。這些重要舉措，既有效解決了此前存在的匯率高估問(wèn)題，為企業(yè)帶來(lái)更大成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了出口快速發(fā)展和有效利用外資，又有利于穩(wěn)定人民幣匯率預(yù)期，對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和快速融入世界分工體系，我們進(jìn)一步深化了人民幣匯率制度改革，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放、人民幣匯率形成機(jī)制改革和人民幣國(guó)際化，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。人民幣匯率制度改革為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造了良好的金融環(huán)境，對(duì)于提升中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。
形成完善的出口退稅、出口信用保險(xiǎn)制度。出口退稅和出口信用保險(xiǎn)是國(guó)際貿(mào)易中很重要且常用的兩個(gè)政策工具。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出口退稅、出口信用保險(xiǎn)制度規(guī)則和政策適用范圍不斷調(diào)整完善，不僅有效促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展壯大，而且在引導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面也發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，出口退稅政策有力促進(jìn)了我國(guó)出口貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，支撐了我國(guó)出口貿(mào)易的高速增長(zhǎng)；出口信用保險(xiǎn)政策為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)提供了完善的信用保障。
推動(dòng)共建“一帶一路”。共建“一帶一路”，是我國(guó)積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大舉措。推進(jìn)對(duì)外投資和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有利于用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)，增進(jìn)貿(mào)易伙伴福祉，實(shí)現(xiàn)互利共贏。據(jù)世界銀行研究報(bào)告，共建“一帶一路”倡議將使相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困，將使參與國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)2.8%至9.7%、全球貿(mào)易增長(zhǎng)1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%。經(jīng)過(guò)不懈努力，共建“一帶一路”已經(jīng)從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)、從倡議轉(zhuǎn)化為全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通銜接，為我國(guó)和參與國(guó)家制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升創(chuàng)造了良好環(huán)境和更大空間。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）
