近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面向知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來15年發(fā)展作出的重大頂層設(shè)計，是新時代知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的宏偉藍圖，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)工作的高度重視和殷切期望。
《綱要》頒布實施具有重大意義
《綱要》的頒布實施，是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的重大里程碑，具有重大的政治意義、戰(zhàn)略意義、時代意義、實踐意義和國際意義。一是政治意義?！毒V要》是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作重要指示論述為思想內(nèi)核的一個知識產(chǎn)權(quán)中長期規(guī)劃，是指導(dǎo)我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來15年發(fā)展的新綱領(lǐng)。二是戰(zhàn)略意義?！毒V要》以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)，凸顯了知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競爭力的核心要素這一重要作用。三是時代意義?！毒V要》站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，面向知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和整體部署，具有鮮明的時代特征和前瞻性特點。四是實踐意義?！毒V要》是按照黨的十九大確立的“兩步走”戰(zhàn)略部署，作出的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域具體安排，是新時代知識產(chǎn)權(quán)工作的總抓手。五是國際意義?！毒V要》是目前國際上時間跨度最長、涉及內(nèi)容最廣的國家層面知識產(chǎn)權(quán)中長期規(guī)劃，對提升我國知識產(chǎn)權(quán)國際競爭力，彰顯我國依法嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的文明大國、負責(zé)任大國形象將產(chǎn)生重要影響。
知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的總體要求
首先是指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，是知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的總遵循、總指針，也是《綱要》的思想內(nèi)核。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞知識產(chǎn)權(quán)工作作出一系列重要指示論述，深刻闡明了新時代做好知識產(chǎn)權(quán)工作的重大意義、重要原則、目標任務(wù)、思路舉措和工作重點，高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的具體要求，是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展一般規(guī)律與我國實踐探索的科學(xué)概括，為做好新時代知識產(chǎn)權(quán)工作提供了根本遵循和行動指南，在《綱要》中得到充分體現(xiàn)和全面落實，我們要進一步結(jié)合《綱要》實施學(xué)深悟透、弄通做實，努力開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)新局面。
其次是四項工作原則。一是法治保障、嚴格保護。知識產(chǎn)權(quán)是一項法律屬性很強的工作，其核心內(nèi)容是嚴格依法保護。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)建立起了門類較為齊全、符合國際通行規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，出臺了一系列政策性文件，有力保障了知識產(chǎn)權(quán)制度的運行。面對新形勢新任務(wù)新要求，我們要以更大的力度推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善和發(fā)展中國特色知識產(chǎn)權(quán)制度，加快形成更加符合我國國情、更加適應(yīng)時代發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)制度體系，更好保護知識產(chǎn)權(quán)。二是改革驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)。改革是最大的“紅利”，質(zhì)量是發(fā)展的主題。習(xí)近平總書記強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。我們要堅決落實好習(xí)近平總書記重要指示精神，把高質(zhì)量作為新時代知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的主旋律、硬任務(wù)，作為檢驗知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)干部職工工作的“試金石”，堅定戰(zhàn)略方向，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化改革，以更高的標準推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)和國際合作交流，加快實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的“兩個轉(zhuǎn)變”。三是聚焦重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！毒V要》橫跨15年，涉及各方面，是一項系統(tǒng)工程。要堅持系統(tǒng)觀念，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，做到遠近結(jié)合、急緩有序、分步實施。突出重點領(lǐng)域和重大需求，集中力量攻克難點、暢通堵點、打造亮點，充分釋放知識產(chǎn)權(quán)制度活力。密切部門間的協(xié)同配合，推動知識產(chǎn)權(quán)工作深度融入國家經(jīng)濟、科技、文化、貿(mào)易等各領(lǐng)域、各方面，形成知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的總體效應(yīng)。四是科學(xué)治理、合作共贏。治理求科學(xué)，合作謀共贏。我國作為知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的堅定維護者、重要參與者和積極建設(shè)者，要始終堅持人類命運共同體理念，堅定維護多邊主義，堅持科學(xué)治理原則，以國際視野謀劃和推動知識產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展，推動構(gòu)建開放包容、平衡普惠的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，不斷擴大與世界各國在知識產(chǎn)權(quán)方面的利益匯合點，倡導(dǎo)合作共贏，促進知識共享，讓創(chuàng)新創(chuàng)造更多惠及各國人民，努力實現(xiàn)共同發(fā)展、共同進步。
最后是兩大目標任務(wù)。一是中期目標，到2025年，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)取得明顯成效，知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產(chǎn)權(quán)市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升?！毒V要》提出了四項預(yù)期性指標。其中，包括兩個與GDP有關(guān)的指標，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.5%，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。第三個指標是知識產(chǎn)權(quán)使用費年進出口總額達到3500億元，這個指標代表了我國對國外知識產(chǎn)權(quán)的利用水平和我國知識產(chǎn)權(quán)自身的國際競爭力。第四個指標是每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件，突出了高質(zhì)量發(fā)展要求，強化了質(zhì)量導(dǎo)向。二是遠期目標，到2035年，我國知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力躋身世界前列，知識產(chǎn)權(quán)制度系統(tǒng)完備，知識產(chǎn)權(quán)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會知識產(chǎn)權(quán)文化自覺基本形成，全方位、多層次參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理的國際合作格局基本形成，中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國基本建成。
認真貫徹落實《綱要》工作部署
建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度。開展知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究，探索制定地理標志、外觀設(shè)計等專門法律法規(guī)，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法。加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調(diào)和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權(quán)。構(gòu)建公正合理、評估科學(xué)的政策體系。構(gòu)建響應(yīng)及時、保護合理的新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系。
建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系，建立完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定工作體系，加大行政裁決執(zhí)行力度，完善跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法保護協(xié)作機制。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局，實施知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)工程，健全行政保護與司法保護銜接機制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心網(wǎng)絡(luò)和海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的高質(zhì)量創(chuàng)造機制，改革完善知識產(chǎn)權(quán)考核評價機制，深化實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育，推進商標品牌建設(shè)，提升地理標志品牌影響力和產(chǎn)品附加值。深入開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作。建立規(guī)范有序、充滿活力的市場化運營機制，實施知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)工程，積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融。
建設(shè)便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)智能化建設(shè)工程，完善國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺。充分利用新技術(shù)建設(shè)智能化專利商標審查和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“一站式”服務(wù)。擴大技術(shù)與創(chuàng)新支持中心等服務(wù)網(wǎng)點。統(tǒng)籌推進分級分類的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)標準制定和數(shù)據(jù)資源供給，推動知識產(chǎn)權(quán)信息開放共享。
建設(shè)促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文社會環(huán)境。塑造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權(quán)文化理念，培養(yǎng)新時代知識產(chǎn)權(quán)文化自覺和文化自信。打造傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)文化傳播平臺，加強涉外知識產(chǎn)權(quán)宣傳。推進論證設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)位。加強知識產(chǎn)權(quán)國際化人才培養(yǎng)。進一步推進中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育。
建設(shè)深度參與全球治理的知識產(chǎn)權(quán)國際合作格局。推動完善知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標準，積極推進與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識產(chǎn)權(quán)對外談判。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系。加強與各國知識產(chǎn)權(quán)審查機構(gòu)合作。積極維護和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)多邊合作體系，深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)務(wù)實合作。推動專利與國際標準制定有效結(jié)合，加強中國商標品牌和地理標志產(chǎn)品全球推介。
（作者系國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長）
