【摘要】制度的治理價值在于實踐、在于執(zhí)行，國家制度的治理價值要能通過治理實踐來發(fā)揮。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對以“中國之制”推進“中國之治”的重要意義和時代內(nèi)涵進行了深刻闡釋。只有堅持中國特色社會主義制度體系，才能更好推進“中國之治”治理水平的現(xiàn)代化發(fā)展；同時，只有不斷提升“中國之治”的治理效能，才能凸顯出“中國之制”的實踐價值。
【關鍵詞】中國之制 中國之治 國家治理 【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對完善和發(fā)展“中國之制”、以“中國之制”推進“中國之治”的重要意義和時代內(nèi)涵進行了深刻闡釋。《決定》中高度凝練的13個顯著優(yōu)勢為以“中國之制”推進“中國之治”量身定做了“行程圖”“時刻表”和“說明書”。
以“中國之制”推進“中國之治”的理論創(chuàng)新
《決定》第一次以具有歷史意義的論述視角將我國建設什么樣的社會主義國家、構(gòu)建什么樣的治理體系以及怎樣鞏固和發(fā)展“中國之制”等重要問題進行了研究分析。“中國之制”是馬克思科學社會主義在我國實際國情發(fā)展下的重要理論果實，是我們黨對我國社會發(fā)展的歷史規(guī)律以及中國特色社會主義建設規(guī)律的深刻認識。“中國之治”是“中國之制”的治理價值的集中體現(xiàn)，“中國之制”是“中國之治”的核心關鍵。只有堅持中國特色社會主義制度體系，才能更好推進“中國之治”治理水平的現(xiàn)代化發(fā)展；同時，只有不斷提升“中國之治”的治理效能，才能凸顯出“中國之制”的實踐價值。“中國之制”與“中國之治”二者之間內(nèi)在邏輯緊密相連，互為支撐，相輔相成，不可分割。
《決定》中也進一步將實現(xiàn)“中國之制”的治理價值轉(zhuǎn)化為“中國之治”的治理實踐成果作為國家建設發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略目標，這是我國首次將“中國之制”與“中國之治”的關鍵作用上升到國家重點戰(zhàn)略任務的高度。“中國之制”與“中國之治”具有獨特的科學社會主義發(fā)展優(yōu)勢和深厚的現(xiàn)實意蘊，不但能為全面深化改革“定盤子”，而且能夠為推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局“指方向”。《決定》創(chuàng)新性地將完善和發(fā)展“中國之制”、推進“中國之治”的治理效能范圍由之前“四個全面”中的全面深化改革的“總目標”升級為“總體目標”，雖一字之差，但“中國之制”的治理實踐價值在中國特色社會主義建設過程中的戰(zhàn)略地位以及社會發(fā)展中的歷史內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化。“中國之制”離不開“中國之治”這個現(xiàn)實治理實踐“肉體”，“中國之治”離不開“中國之制”在國家治理實踐過程中的價值歸因。
以“中國之制”推進“中國之治”的實踐成果
以“中國之制”推進“中國之治”彰顯了中國道路的獨特價值。我們黨堅持以中國實際國情為“中國之制”建立和完善的出發(fā)點和落腳點，堅持一切從實際出發(fā)、一切從國情出發(fā)為國家制度完善方向，使得我國制度體系建設與治理能力建設能夠與時俱進，并取得了一系列令人矚目的歷史成就，馬克思主義在中國共產(chǎn)黨的實踐下扎根于中國并發(fā)揚光大。尤其是蘇聯(lián)解體后，部分西方政治學家認為西方民主制度已經(jīng)大獲全勝，甚至出現(xiàn)了“中國崩潰論”，認為中國共產(chǎn)黨領導的中國雖然度過了此次危機，但是社會主義制度在合法性上有著不可克服的缺陷，世界范圍內(nèi)社會主義國家的制度必然將在短期內(nèi)崩潰。然而“中國之制”的政治價值與實踐價值不僅經(jīng)受住了時代的考驗，而且在時代的浪潮中愈發(fā)亮眼，中國特色社會主義制度不僅沒有像“中國崩潰論”預言的那樣崩潰，還在不斷中國化的馬克思主義實踐中凝結(jié)為具有顯著治理實踐價值的“中國之制”。“中國之治”的治理效能提升的重要保障是馬克思主義中國化下的“中國之制”的治理價值的實踐與應用。
以“中國之制”推進“中國之治”推動了平安中國取得重要成效。“平安中國”是“中國之制”的治理價值實踐成果。“中國之治”治理效能的重要標準在于“平安”二字，同西方所謂的“民主”政治體制相比，“中國之制”的治理價值在于平安、和諧、穩(wěn)定。新冠肺炎疫情期間，所謂“民主”制度下的西方國家的治理體系并不能給民眾帶來平安，反而加劇了社會的動蕩與不安，西方國家治理體系和治理能力在新冠肺炎疫情面前應對乏力。而中國卻能夠在“中國之制”的治理價值規(guī)范下，快速遏制疫情蔓延的速度，以迅雷不及掩耳之勢建立起雷神山與火神山兩座醫(yī)院，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。這不僅體現(xiàn)了“中國速度”，更體現(xiàn)了“中國之制”治理價值在“中國之治”治理實踐中的力度與速度。只有堅持以馬克思主義為指導，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅定不移地以“中國之制”治理價值歸因作為國家治理體系的規(guī)范準則，不斷提升“中國之治”的治理實踐效能，才能讓“平安中國”成為世界范圍內(nèi)一道亮麗的風景線。平安需求是我國社會歷史發(fā)展過程中最為基本的民生需求，隨著世界大環(huán)境的不斷變化，我國面臨的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)不斷增加，只有堅持不斷完善和發(fā)展“中國之制”，以“中國之制”的治理價值歸因提升“中國之治”的治理實踐能力，才能進一步增強“平安中國”的治理價值。“平安中國”不是天上掉下來的，是我們黨堅持完善和發(fā)展“中國之制”，不斷推進“中國之治”而得來的實踐成果。
以“中國之制”推進“中國之治”使得中國經(jīng)濟發(fā)展邁向新臺階。在全球經(jīng)濟發(fā)展不景氣的情況下，中國在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以改革促發(fā)展，不斷打造新的經(jīng)濟增長點，通過強大的“中國之治”的治理效能維護經(jīng)濟穩(wěn)定運行，我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟大范圍低迷的情形下依舊能夠保持穩(wěn)步增長。不論是2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值以99.1萬億元占全球經(jīng)濟總額六分之一、2020年國內(nèi)經(jīng)濟生產(chǎn)總值突破100萬億元；還是城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)同2010年相比翻一番、國內(nèi)人均生產(chǎn)總值突破一萬美元，人民生活水平顯著提高；亦或是脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，全國9899萬農(nóng)村貧困人口脫貧，無不以經(jīng)濟發(fā)展的實踐成果向世界展現(xiàn)了馬克思主義中國化下的“中國之制”的顯著優(yōu)勢。改革和發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，只有堅持符合我國實際國情的經(jīng)濟制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，才能將我國經(jīng)濟推向更高質(zhì)量發(fā)展軌道，使我國早日發(fā)展成為世界經(jīng)濟強國。
以“中國之制”推進“中國之治”的實現(xiàn)路徑
黨的領導是以“中國之制”推進“中國之治”的重要保障。中國共產(chǎn)黨的領導是不斷創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義、引領“中國之制”治理實踐價值不斷完善提升的重要保障，要充分發(fā)揮黨的領導在以“中國之制”推進“中國之治”過程中所展現(xiàn)并將持續(xù)展現(xiàn)出的具有中國特色的先進政治優(yōu)勢和治理效能。我們黨擁有能夠團結(jié)全國各族人民艱苦奮斗、從勝利走向勝利的堅強、偉大的核心領導力量，擁有能夠建立廣泛群眾基礎、凝結(jié)全國人民意志、不斷推進馬克思主義中國化、開辟中國特色社會主義新境界的科學指導思想，我們黨能夠始終堅持以人民為中心、從上至下貫徹落實民主集中制、以廣大人民群眾的滿意度為黨的執(zhí)政工作標準、堅持一切工作的出發(fā)點和落腳點在人民，我們黨能夠堅決維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，能夠帶領中華民族不斷走向偉大復興，這無一不體現(xiàn)出黨的領導是打造“中國之制”治理價值的“加速器”，更是提升“中國之治”治理效能的“承重桿”。在以“中國之制”推進“中國之治”的治理價值轉(zhuǎn)化過程中要突出黨的領導，通過黨的領導這一根本保障，不斷加強馬克思主義中國化下各項制度的科學性、合理性與時效性，不斷將“中國之制”治理實踐價值優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“中國之治”治理效能的現(xiàn)實體現(xiàn)。
治理主體之間的全面協(xié)同是以“中國之制”推進“中國之治”的重要發(fā)展力量。提升“中國之治”的治理效能，必須優(yōu)化各個治理主體的組織結(jié)構(gòu)，科學合理設置各個治理主體之間組織結(jié)構(gòu)，明確治理主體的職責權限，尤其是要發(fā)揮好黨委、人大、政府、紀檢監(jiān)察機關以及政協(xié)等在以“中國之制”推進“中國之治”中的作用。要通過全面協(xié)同、高效整合、規(guī)范運營，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，促進政府、市場、社會三者之間的信息傳遞，實現(xiàn)各項資源有效整合和科學配置，激發(fā)“中國之治”治理實踐效能的“共生”效應、“聯(lián)動”效應，從而實現(xiàn)中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。其中首先要發(fā)揮好黨委領導作用，加強黨委對各個治理主體的領導，健全治理主體之間協(xié)調(diào)體制機制，高效整合各個治理體系的有效資源，科學合理地化解“中國之制”治理價值轉(zhuǎn)化實踐過程中遇到的重大問題，從而使得治理主體在治理實踐過程中實現(xiàn)困難聯(lián)辦、任務聯(lián)動、安全合創(chuàng)的高效的治理實踐局面。其次要發(fā)揮好政府職能作用，政府作為國家治理主體之一，通過不斷完善發(fā)展信息互通、公開公正、依規(guī)辦事、資源共享、工作聯(lián)動機制，將制度的治理價值內(nèi)化于政府各項職能。同時，積極探索治理能力扁平化運營模式，在治理過程中實現(xiàn)治理體系頂層運籌帷幄、治理體系中層運轉(zhuǎn)高效、治理體系底層落實有力的運轉(zhuǎn)體系，從而提高快速響應、精準落地的治理能力。最后要發(fā)揮好社會治理主體的治理實踐作用，通過創(chuàng)新構(gòu)建社會多方參與國家治理的體系平臺，提升社會治理主體的維度與廣度，加大社會組織治理能力的培育力度，暢通和規(guī)范新階層、新主體的參與渠道和途徑，以開放性的姿態(tài)吸納各方社會治理主體協(xié)同治理，從而完善國家治理工作格局，增強治理主體的協(xié)同性，為將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能提供重要轉(zhuǎn)化力量。
堅持以人民為中心是以“中國之制”推進“中國之治”的精神內(nèi)涵。以“中國之制”推進“中國之治”的宗旨是為了人民。只有以人民的多樣化生活需要和治理需求為出發(fā)點，“中國之治”才能從更寬領域、更高標準以更好的姿態(tài)適應社會矛盾新變化。因此，要堅持以人民為中心，把安民惠民作為第一選擇，把以人民為中心作為以“中國之制”推進“中國之治”的核心內(nèi)涵。首先是通過拓展人民群眾參與“中國之治”治理價值實踐渠道，暢通人民群眾參與渠道、創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+群眾”治理機制，給群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權提供充分保障。其次要通過拓展民主協(xié)商載體，統(tǒng)籌兼顧不同階層的多元化治理需求，完善治理主體聽政決策機制，加強群眾的事由群眾商量制度的治理實踐效能，在平等對話中凝聚共識、形成合力，共同推進“中國之治”。最后要拓展人民群眾評價體系，以人民滿意為評價標準，健全科學評價體制機制，加大群眾評價意見在治理效能考核中的比重，讓人民群眾手中實實在在地抓住“中國之治”的“表決器”。
（作者為西南石油大學黨委學生工作部講師）
【參考文獻】
①喬國蓉、高君：《中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成與發(fā)展邏輯分析》，《大連干部學刊》，2021年第2期。
②杜特：《中國特色社會主義制度的優(yōu)勢彰顯及整體性建設研究》，《重慶理工大學學報（社會科學）》，2021年第1期。
責編/于洪清 美編/王夢雅
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