在人類社會(huì)邁向現(xiàn)代文明的歷史征途中，我們遭遇的種種沖突與曲折，均源于世界本身存在的各種不確定性。也正是這些不確定性所引致的公共風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)，推動(dòng)著人類社會(huì)的持續(xù)進(jìn)化與進(jìn)步——觀念、組織、制度、規(guī)則以及國家的形成與變遷。人類認(rèn)知能力的不斷提高，似乎減少了這個(gè)世界的不確定性，但同時(shí)也令我們遭遇越來越多的新問題。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史、實(shí)踐和理論的統(tǒng)一，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的根本路徑。不難預(yù)見，在推動(dòng)中國高質(zhì)量發(fā)展這次人類社會(huì)的偉大實(shí)踐過程中，我們必定會(huì)面對(duì)各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，包括路徑的不確定性、過程的不確定性以及結(jié)果的不確定性，等等。因此，我們必須有一個(gè)清醒的基本判斷，即以往依據(jù)“確定性”所建立的各種前提性假設(shè)，都必須重新進(jìn)行思考。我們常說，中國的改革發(fā)展處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們同時(shí)又說，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相互疊加、層出不窮。其實(shí)，機(jī)遇也好，挑戰(zhàn)也罷，本身都是不確定的，有利因素和不利因素也不是一成不變的。在不確定性的環(huán)境下，它們可以相互轉(zhuǎn)化，也可能是單向轉(zhuǎn)化，是有利因素變得更多，還是不利因素變得更多，關(guān)鍵要看我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。
不確定性是一個(gè)中性的概念，不帶有“好”與“壞”的價(jià)值判斷。一方面，正是世界發(fā)展過程的不確定性，給中國的發(fā)展、中華民族的復(fù)興提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。如果世界發(fā)展格局的走向就像地球的運(yùn)動(dòng)軌跡那樣確定，發(fā)達(dá)國家永遠(yuǎn)是發(fā)達(dá)狀態(tài)，落后國家一直是落后狀態(tài)，那我們就沒有任何崛起和趕超的機(jī)會(huì)。另一方面，也正是這種不確定性，給中國的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。近代以來，追求強(qiáng)國富民、民族復(fù)興的夢想從未中斷過，但由于各種內(nèi)外因素交織形成的不確定性，導(dǎo)致中國未曾真正走向富強(qiáng)。直至中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺(tái)，中國才逐步取得令人矚目的成就，在世界版圖中的地位才開始慢慢凸顯。但在如今世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、疫情反復(fù)蔓延的背景下，我們?nèi)员仨毭芮嘘P(guān)注國際形勢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域內(nèi)的各種不確定性因素對(duì)中國下階段改革發(fā)展帶來的沖擊，必須繼續(xù)加強(qiáng)和深化不確定性問題的研究，并將其納入未來的風(fēng)險(xiǎn)管理序列之中。只有認(rèn)識(shí)了不確定性，才能更好地應(yīng)對(duì)不確定性。
從總體上看，這些不確定性因素相互交織，容易造成“不確定性疊加”從而“合成”新的公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)。事實(shí)上，人類歷史已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的新階段。無論是促進(jìn)全體人民共同富裕，還是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，我們這些目標(biāo)都是非常明確的，但達(dá)成目標(biāo)的方式和路徑卻是充滿不確定性的。具體來說，發(fā)展、改革、穩(wěn)定的方式實(shí)際上都處于不確定的狀態(tài)，傳統(tǒng)的方式已經(jīng)難以適應(yīng)，新的方式的探索還可能遇到意想不到的情況。面對(duì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，沒有任何所謂先驗(yàn)的或現(xiàn)成的路徑可以依賴，我們必須在新發(fā)展階段努力擺脫思維慣性與經(jīng)驗(yàn)主義，善于從一個(gè)更宏觀、更富創(chuàng)新性的視角去探尋和應(yīng)對(duì)不確定性帶給我們的各類挑戰(zhàn)。
（作者為中國財(cái)政研究院研究員）
