重啟我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，具體而言有兩點(diǎn)：一方面，加快城鎮(zhèn)化；另一方面是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等。要打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要重修一門(mén)功課——政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。什么是政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)？用一句話總結(jié)，就是所有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析中，政府的角色必須作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)突出。具體到今天中國(guó)的環(huán)境下，我們必須要解決好政府的角色和激勵(lì)問(wèn)題。
一是城鎮(zhèn)化的打造。政府在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色極其重要，現(xiàn)在阻礙城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要因素是很多地方政府不愿意張開(kāi)雙臂歡迎外來(lái)人口。地方政府是理性的，他們必須要有歡迎外來(lái)人口的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，他們的激勵(lì)不足。第一是維穩(wěn)。外來(lái)務(wù)工人口增加容易出現(xiàn)治安問(wèn)題，這方面有壓力。第二，地方政府必須要提供公共服務(wù)，這需要花錢(qián)。當(dāng)前稅收大頭歸中央，小頭歸地方，地方政府從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的稅收激勵(lì)少了，相反債務(wù)水平變高了，疲于應(yīng)付，所以地方政府在吸納外來(lái)人口、提供公共服務(wù)和改善公共服務(wù)的激勵(lì)上都不到位。要解決這個(gè)問(wèn)題，從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政角度來(lái)講，可以考慮把地方債變成國(guó)債，給地方政府減負(fù)，同時(shí)給地方政府新的激勵(lì)，讓他們專(zhuān)心致志打造城鎮(zhèn)化這個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是綠色低碳問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)分析，就是要政府來(lái)培育一個(gè)綠色低碳市場(chǎng)。低碳問(wèn)題的解決，無(wú)非是兩個(gè)思路。首先，我們目前主要采取的是限制數(shù)量。給每個(gè)部門(mén)限制一個(gè)排碳的量，有了這個(gè)量以后部門(mén)之間可以進(jìn)行交易，于是形成了碳市場(chǎng)。其次，通過(guò)碳稅確定碳價(jià)格。只要是用了煤或者油或者天然氣，那就按照每一克煤所排放的二氧化碳的量定一個(gè)價(jià)，據(jù)此確定一個(gè)碳稅稅率。然后讓這個(gè)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。舉個(gè)例子，如果給煤炭加碳稅，很自然鋼鐵廠就會(huì)以比較高的價(jià)格即帶著碳價(jià)的價(jià)格購(gòu)進(jìn)煤或者焦炭，鋼的價(jià)格就會(huì)上漲。價(jià)格是傳遞的，稅務(wù)的負(fù)擔(dān)是傳遞的。在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后會(huì)發(fā)現(xiàn)，鋼鐵的價(jià)格有可能下降，而水泥的價(jià)格下不來(lái)，因?yàn)樗嗖荒芑厥?。在水泥廠生產(chǎn)的過(guò)程中必須生產(chǎn)新鮮水泥，而鋼廠不一樣，一旦鋼的價(jià)格上漲，廢鋼的價(jià)格就會(huì)上漲，很多鋼廠就會(huì)回收二手鋼，二手鋼進(jìn)來(lái)后煉鋼過(guò)程中用的碳就少了，鋼的成本就會(huì)下來(lái)，鋼鐵行業(yè)就會(huì)發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)量就會(huì)增加并逐步取代水泥。這是一個(gè)極其復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，我認(rèn)為可能用價(jià)格機(jī)制比較好，比碳交易更好。
總體而言，我認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，如果不加以應(yīng)對(duì)的話，明年經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)還會(huì)延續(xù)。因此必須從現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)行匡正，必須從根本上解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問(wèn)題，尤其要重修政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)這門(mén)全世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)。
（作者為清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)）
