習近平總書記在中央政治局第三十四次集體學習時強調(diào)：“要完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”這一重要指示要求，為加強數(shù)字經(jīng)濟治理指明了方向。
近年來，世界主要數(shù)字經(jīng)濟大國都開始加強數(shù)字經(jīng)濟治理，提升數(shù)字經(jīng)濟的包容性，努力讓社會更好、更充分分享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)走在全球前列。不久前，中國正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，與各成員國共同探索跨境數(shù)字治理框架的最佳路徑，推動全球數(shù)字經(jīng)濟合作，為各成員和本國人民帶來更大福祉，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易投資增長和經(jīng)濟復蘇作出積極貢獻。在這一背景下，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，將有力促進我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，同時也將為全球加強數(shù)字經(jīng)濟治理貢獻中國經(jīng)驗。
習近平總書記強調(diào)，“建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制”。完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，離不開信用監(jiān)管機制建設。這就需要推動數(shù)據(jù)安全立法，加大反壟斷力度，加強科技倫理建設，對大型平臺企業(yè)依法進行監(jiān)管與規(guī)制。相較傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)，平臺企業(yè)參與的交易活動有很大不同。比如，電子商務平臺在網(wǎng)絡上提供了一個虛擬的“集市”，不僅能夠解決買賣雙方的信息不對稱問題，而且能夠發(fā)揮精準匹配供需的作用，甚至充當支付、結算的工具。在這個過程中，電子商務平臺比傳統(tǒng)的實體集市擁有更便利的條件。因此，在平臺企業(yè)發(fā)展過程中，需要監(jiān)管者、平臺企業(yè)、供需雙方等共同參與，協(xié)力構筑系統(tǒng)性的信用監(jiān)管機制，涵蓋諸如身份認證、數(shù)據(jù)加密、信用評價、失信懲戒、爭議解決等各個方面，維護數(shù)字經(jīng)濟參與各方的合法權益。
不同行業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式有不同特點，平臺企業(yè)的種類、規(guī)模、發(fā)展階段、社會影響力也有差異。建立完善信用監(jiān)管機制，需要多措并舉、多管齊下，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。法律制度對于信用監(jiān)管機制的建立具有重要意義，應當對平臺企業(yè)主體責任和法律義務做出更為清晰細致的規(guī)定，以法治手段確保數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。同時，有必要通過信用教育，大力宣傳數(shù)字經(jīng)濟時代信用的意義、價值、功能，讓人們更好理解和接受信用的好處，在全社會形成重信守諾的良好氛圍。
完善數(shù)字經(jīng)濟的信用監(jiān)管，行業(yè)自律機制同樣值得重視。在逐步完善相關法律法規(guī)的同時，可以通過行業(yè)自律更好應對日新月異的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的問題。特別需要大力推動、組織不同行業(yè)制定平臺企業(yè)的自律準則，鼓勵第三方機構對企業(yè)進行評價評級。隨著行業(yè)自律機制的不斷完善，讓失信無信者寸步難行，必將促使更多平臺企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“營造良好數(shù)字生態(tài)”。持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，構建開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，必將推動我國數(shù)字經(jīng)濟不斷做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好造福廣大人民群眾。
（作者為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院院長、教授）
