黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，采取有力措施保障和改善民生。黨的十九屆五中全會首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出。為加快推進(jìn)共同富裕，2021年8月17日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議進(jìn)一步對共同富裕作出全面而具體的部署。剛剛結(jié)束的2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出要正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑。推進(jìn)共同富裕，既要“做大蛋糕”，也要“分好蛋糕”。因此，在實現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，優(yōu)化收入分配制度居于十分重要的地位并發(fā)揮著極為重要的作用。
優(yōu)化收入分配制度是實現(xiàn)共同富裕的重要制度保障
習(xí)近平總書記指出，“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。從中可以看出，不斷完善收入分配制度是實現(xiàn)共同富裕的重要制度保障。
完善初次分配制度，提高分配效率。初次分配是生產(chǎn)要素根據(jù)其在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)度取得報酬、參與分配的過程，這一過程通過市場完成。生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制暢通無阻地流動是提高資源配置效率、使各項要素獲得平均報酬率的最有效途徑。例如，當(dāng)勞動要素相對于資本要素豐裕時，短期內(nèi)單位勞動獲得的報酬低于單位資本獲得的報酬，市場很快反映出資本的稀缺性，并通過市場機(jī)制促進(jìn)勞動密集型行業(yè)的發(fā)展，隨著市場對勞動的需求增加從而推高勞動報酬，最終單位勞動和單位資本獲得相同的報酬。反之亦然。因此，完善市場體系，提高初次分配的效率是實現(xiàn)共同富裕的重要前提。目前我國要素市場化改革滯后阻礙了初次分配效率的提升，包括：勞動力市場改革滯后，城鄉(xiāng)二元戶籍制度引起與之關(guān)聯(lián)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)的較大差異，導(dǎo)致勞動力縱向流動障礙、同工不同酬現(xiàn)象的出現(xiàn)；金融市場改革不到位，金融供給側(cè)居民投資渠道少從而儲蓄率高，導(dǎo)致長期存款利率低于通貨膨脹率，金融需求側(cè)不同規(guī)模市場主體獲得資金的成本和難易程度差異較大，這些都加劇了金融收益的分化；城市建設(shè)用地在征收和出讓環(huán)節(jié)市場化程度不同、城鄉(xiāng)土地市場不統(tǒng)一等也導(dǎo)致居民財富差距拉大。
加大二次分配的調(diào)節(jié)力度。初次分配主要依靠市場調(diào)節(jié)的作用，解決的是分配的效率問題，但僅依賴市場調(diào)節(jié)仍難以實現(xiàn)共同富裕，有時甚至?xí)哟筘毟徊罹?，因為市場并不總是有效，比如壟斷就會造成收入差距擴(kuò)大。雖然壟斷在很多情況下是市場競爭的結(jié)果，但壟斷發(fā)展到一定程度會損害市場效率并影響收入分配的公平性，壟斷者會憑借強(qiáng)大的市場占有率通過掠奪性定價、不正當(dāng)競爭等排擠中小企業(yè)，導(dǎo)致財富越來越向少數(shù)大企業(yè)集中；壟斷企業(yè)在勞動力市場上形成買方壟斷，會壓低勞動所得；壟斷企業(yè)通過壟斷勢力提高產(chǎn)品和服務(wù)的定價從消費(fèi)者手中獲得更多剩余，會加劇收入分配差距。公共服務(wù)均等化是二次分配調(diào)節(jié)的重要組成部分，也是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。通過加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域社會性支出的均等性，不僅可以在短期有效縮小收入分配差距，而且從長期來看，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的均等化，有助于減少人力資本積累和未來就業(yè)機(jī)會的不平等，從而進(jìn)一步縮小收入分配差距。
鼓勵與擴(kuò)充第三次分配。第三次分配主要是指企業(yè)和個人在自愿基礎(chǔ)上以捐贈形式實現(xiàn)的收入轉(zhuǎn)移。雖然第三次分配是自愿而非強(qiáng)制性的，在實現(xiàn)共同富裕的過程中起到補(bǔ)充作用，但必須重視其在實現(xiàn)共同富裕中的作用。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求從低到高分別是生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，其中自我實現(xiàn)需求是人們達(dá)到富裕階段以后的需求，包括道德、創(chuàng)造力等內(nèi)容，捐贈等慈善公益行為正是人們在道德和公平方面的自我實現(xiàn)。發(fā)揮第三次分配在共同富裕中的積極作用，一是培育樂善好施的社會風(fēng)氣，釋放企業(yè)和中高收入人群參與慈善公益事業(yè)的需求，讓慈善捐助成為個人自我價值實現(xiàn)、企業(yè)履行社會責(zé)任的重要組成部分；二是推動第三次分配與二次分配中的稅收政策相互銜接與配合，通過制定合理累進(jìn)的遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、所得稅、利得稅或者對捐贈財物給予稅收減免，來提高企業(yè)和中高收入人群的捐贈意愿。
推動形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)
中央財經(jīng)委員會第十次會議明確提出“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”，同時提出了“鼓勵勤勞致富”“擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入”“保護(hù)合法收入”的具體原則，其中的部分表述在黨的許多重要文件和會議中曾分別出現(xiàn)。這些要求相互銜接，體現(xiàn)了市場與政府在實現(xiàn)共同富裕過程中應(yīng)發(fā)揮的重要作用。
勤勞致富是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性原則。市場是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段，這決定了勤勞致富是推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性原則。構(gòu)建“橄欖型分配結(jié)構(gòu)”，表明共同富裕不是平均主義，仍需區(qū)分出收入差距，這種區(qū)分主要依靠市場來完成，因為各類勞動者在技能、學(xué)歷、年齡、偏好等方面存在差異，有效的勞動力市場會識別和區(qū)分出這些差異。從微觀主體看，無論從事什么行業(yè)，勞動者通過勞動在初次分配中獲得報酬是共同富裕的基礎(chǔ)，是勞動力市場對勞動者的正向激勵，有效的市場通過報酬高低體現(xiàn)出勞動力的異質(zhì)性，因此勤勞致富原則又是勞動力市場效率的表現(xiàn)，體現(xiàn)的是效率與公平的統(tǒng)一。從宏觀看，勤勞致富就是物盡其用、人盡其才，鼓勵各類生產(chǎn)要素得到充分利用，使宏觀經(jīng)濟(jì)長期處于充分就業(yè)和潛在經(jīng)濟(jì)增長水平。
擴(kuò)大中等收入群體比重是形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。首先，中等收入群體是支撐社會消費(fèi)需求的中堅力量。在拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，消費(fèi)所占的比重最大，對經(jīng)濟(jì)增長的影響最大。邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律表明，雖然低收入群體的邊際消費(fèi)傾向較高，但由于其收入過低，無法支撐宏觀消費(fèi)的增長，而高收入群體雖收入很高但其邊際消費(fèi)傾向很低，也不能支撐宏觀消費(fèi)的持續(xù)增長。中等收入群體既有消費(fèi)意愿又有支付能力，能夠形成社會有效需求拉動宏觀經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)增長。其次，龐大的中等收入群體能夠為社會提供大規(guī)模高質(zhì)量人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。單個人力資本創(chuàng)新成功的概率很低且不確定性很大，但在宏觀層面，在進(jìn)行了大量高質(zhì)量人力資本投資后，整體上成功的比例將會提高。如果收入分配差距過大，大部分低收入者及其所在家庭難以負(fù)擔(dān)長期的高質(zhì)量人力資本投資，少數(shù)富裕群體的人力資本投資又難以保證創(chuàng)新活動對人力資本規(guī)模的基數(shù)要求。所以，提升國家層面的創(chuàng)新能力需要解決數(shù)量巨大的勞動者如何進(jìn)行長期人力資本投資的問題，擴(kuò)大中等收入群體比重是解決這一問題的有效方案。
合理調(diào)節(jié)過高收入、增加低收入者收入是防止兩極分化的必要舉措。庫茲涅茨曲線表明，當(dāng)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時，收入分配差距會隨經(jīng)濟(jì)增長而逐漸擴(kuò)大，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一較高水平后，收入分配差距又會隨經(jīng)濟(jì)增長逐漸縮小。值得注意的是，近來有越來越多的實證研究表明庫茲涅茨曲線后半段呈現(xiàn)的過程并不是自然發(fā)生的，最為著名的研究是法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂在其《21世紀(jì)資本論》中給出的。他通過研究比庫茲涅茨更長的歷史階段發(fā)現(xiàn)，長期中資本的收益率始終高于勞動的收益率，不加制約的資本主義加劇了財富不平等現(xiàn)象，而且將繼續(xù)惡化下去，如果不對收入分配進(jìn)行干預(yù)，收入差距將會持續(xù)擴(kuò)大甚至出現(xiàn)兩極分化，而改變這一現(xiàn)象的主要手段是完善政府主導(dǎo)的再分配政策。因此，為防止兩極分化并加快形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)合理使用遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、資本利得稅、個人所得稅、公共支出等再分配政策工具，通過調(diào)整和完善再分配制度合理調(diào)節(jié)過高收入并增加低收入者收入。合理調(diào)節(jié)過高收入是宏觀經(jīng)濟(jì)保持良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，如果社會大部分收入集中在少數(shù)人手中，會造成宏觀經(jīng)濟(jì)儲蓄率過高而消費(fèi)率過低，儲蓄最終轉(zhuǎn)化為投資，過高的投資與過低的消費(fèi)無法匹配，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、投資效率低下等問題。增加低收入群體收入有助于擴(kuò)大中等收入群體占比，目前我國低收入群體占總?cè)丝诒戎爻^70%，而中等收入群體只占總?cè)丝诘?7%左右，增加低收入群體的收入，使更多低收入群體轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴后w，有利于形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。
保護(hù)合法收入、取締非法收入是形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)的重要保障。共同富裕的實現(xiàn)首先依賴于市場對資源配置的決定性作用，而市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)必須有完善的法治體系作為保障。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律體系，一是可以明確、保護(hù)和提高要素所有者的收入，比如完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等法律體系；二是可以明確和規(guī)范市場主體的市場行為，阻斷和破除套利、尋租行為，消除灰色地帶，確保取締非法收入有法可依；三是可以促進(jìn)更多資源投入國家鼓勵的行業(yè)中去，有助于形成既有利于創(chuàng)新又有利于減少行業(yè)收入差距、增加社會總福利的市場結(jié)構(gòu)。保護(hù)合法收入、取締非法收入也是鼓勵勤勞致富的有力支撐。若經(jīng)濟(jì)社會的合法收入無法得到保障、非法收入不予取締，誠實勞動者的積極性會受到損害，不但不利于改善收入分配結(jié)構(gòu)，還會影響經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展。
（作者：何德旭，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）
