原標(biāo)題：
設(shè)立村級事務(wù)清單，理順基層權(quán)責(zé)邊界
試行清單制 村居減負擔(dān)（人民眼·為基層減負）
圖表內(nèi)容來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局2021年9月印發(fā)的《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用清單制有關(guān)工作的通知》
2018年7月8日，習(xí)近平總書記在一份反映基層干部工作和心理負擔(dān)重的材料上作出重要批示，隨后又于當(dāng)年8月、12月接連作出重要指示，嚴(yán)肅指出下去督查的太多，檢查考核過多過頻，基層不堪負擔(dān)，明確要求解決一些困擾基層的形式主義問題。
聚焦文山會海、督查檢查考核過多過頻等突出問題，2018年至2021年，黨中央連續(xù)4年印發(fā)文件，突出重點，狠抓落實。其中，《關(guān)于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》查擺形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，逐項提出解決措施。
形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔(dān)也非一日之功，必須持之以恒抓下去，加強源頭治理，創(chuàng)新制度機制，讓減負成果更好惠及人民群眾。今年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》印發(fā)，其中明確要求：“市、縣級黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)事項，并為權(quán)責(zé)事項以外委托工作提供相應(yīng)支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)。”“統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺賬、報表以及‘一票否決’、簽訂責(zé)任狀、出具證明事項、創(chuàng)建示范等項目，切實減輕基層負擔(dān)。”
貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，各地各部門多措并舉，持續(xù)解決形式主義突出問題，為基層減負。一些地方將清單制引入基層治理，設(shè)立村級事務(wù)清單，明確村級組織工作職責(zé)，梳理和列舉村級組織承擔(dān)工作事項和協(xié)助政府工作事項等內(nèi)容，清理整頓村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多等問題，切實減輕村級組織負擔(dān)，取得了較好的效果。
今年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用清單制有關(guān)工作的通知》，并發(fā)布了10個清單制運用典型案例，便于各地參考借鑒，其中福建省廈門市海滄區(qū)以“規(guī)范權(quán)責(zé)事項 推動村居減負增效”、湖北省武漢市蔡甸區(qū)以“推行四項清單 以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興”、重慶市渝北區(qū)以“明確村級組織承擔(dān)事項 助推基層減負增效”榜上有名。
日前，記者走進廈門海滄區(qū)、武漢蔡甸區(qū)、重慶渝北區(qū)，傾聽幾位基層干部講述運用清單制減負增效的進展成效，感受黨中央以釘釘子精神深化拓展基層減負工作帶來的基層治理新活力、新變化。
湖北省武漢市蔡甸區(qū)社區(qū)干部顧書勤——
“厚厚的工作臺賬變薄了”
本報記者 范昊天
一大早，顧書勤來到社區(qū)居委會辦公室，剛坐定，便收到街道信息系統(tǒng)發(fā)來的提示：“請各村（社區(qū)）上傳上月黨建工作、疫苗接種情況簡報。”
顧書勤打開電腦中對應(yīng)的文件夾，核對電子文檔無誤后，通過辦公軟件打包發(fā)送。隨后，她和幾名社區(qū)志愿者、小區(qū)物業(yè)管理人員，到各小區(qū)清理房前屋后的雜物，檢查有無私搭亂建情況。“社區(qū)定期開展環(huán)境衛(wèi)生整治，引導(dǎo)居民養(yǎng)成文明健康的生活方式。”顧書勤說，“過去每年要填報10多個工作臺賬，桌面上各種文件夾經(jīng)常堆放得滿滿當(dāng)當(dāng)。自從有了減負清單，厚厚的工作臺賬變薄了，少數(shù)需要上報的材料已實現(xiàn)在線報送，檢查考核也精簡了，我們有更多時間為居民服務(wù)、辦事。”
36歲的顧書勤是湖北省武漢市蔡甸區(qū)奓山街道星光社區(qū)黨支部委員、居委會副主任，2017年3月到星光社區(qū)工作。“過去，一到年底，我們就忙著迎接各類檢查，準(zhǔn)備考核材料。”顧書勤介紹，星光社區(qū)成立于2014年，是由周邊星光村、紅焰村、新安堡村等5個村集中還建安置的新社區(qū)，居民1.2萬余人，“社區(qū)工作人員少，以前還承擔(dān)了一些職能部門派交的事務(wù)，加上各類檢查評比多，工作負擔(dān)重。”
顧書勤記得，有一次接到上級部門臨時通知，兩天后要來檢查惠民資金使用情況，讓社區(qū)準(zhǔn)備相關(guān)臺賬資料。她和兩名同事連續(xù)兩天加班到凌晨，才把相關(guān)款項明細、會議記錄、活動照片、群眾評議情況等整理成符合要求的工作臺賬。顧書勤說：“那時候，一些部門要求留痕的事項多，我們辦公室堆滿了各類文件、材料，不少日常事務(wù)只能在晚上加班處理。”
2019年12月，蔡甸區(qū)被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等6部門確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位之一。以試點工作為契機，聚焦基層干部群眾的急難愁盼問題，2020年初，由蔡甸區(qū)委牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等7部門到村居開展調(diào)研。
“村級組織負擔(dān)過重是當(dāng)時不少干部群眾反映較多的問題。”參與調(diào)研的蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級調(diào)研員李宗雙介紹，聚焦村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查多、評比事項多等問題，區(qū)里研究制定減負清單，清理超出村、社區(qū)職責(zé)范圍的任務(wù)事項，厘清村級組織職責(zé)邊界，理順條塊關(guān)系。
站在星光社區(qū)居委會辦公樓外的宣傳欄前，順著顧書勤手指的方向看，只見“減負清單”一欄下，用樹狀圖的形式分成了正面清單、負面清單和協(xié)助清單。正面清單即社區(qū)依法自治的事項清單，包括宣傳黨和國家政策、開展便民服務(wù)等16項內(nèi)容，屬于村、社區(qū)的本職工作；負面清單包括開具無犯罪證明、戶口登記項目變更等21項不應(yīng)由社區(qū)出具的證明事項；協(xié)助清單包括督促適齡少年兒童入學(xué)、維護社會治安等38項依法協(xié)助政府部門或者群團組織工作的事項，且明確屬于相關(guān)職能部門主管的事項，社區(qū)只需按要求做好日常信息采集、組織動員等配合性工作。
兩年來，顧書勤感受到明顯變化：過去10多項考核檢查事項精簡合并為黨建、民生等幾大類；個別需要提交臺賬的考核事項，區(qū)、街道會在年初下發(fā)考核預(yù)案、明確具體要求，社區(qū)負責(zé)做好日常工作情況的收集掌握；考核檢查多采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，深入群眾開展隨機抽查、訪談，不給社區(qū)增加負擔(dān)。
減負，讓社區(qū)干部輕裝上陣，也讓居民辦事更加便利。前幾天，顧書勤來到社區(qū)獨居老人周享英家，為她辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險年審。她請老人拿著一張當(dāng)天的報紙，拍了一張照片，通過“鄂匯辦”手機客戶端上傳，審核很快通過。
周享英今年93歲，腿腳不便，女兒住在武漢的另一個城區(qū)。顧書勤經(jīng)常上門幫老人買菜、送餐等。“以前，這樣的年審需本人到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理，一些行動不便的老年人就由社區(qū)干部幫忙準(zhǔn)備材料，到現(xiàn)場代辦。”顧書勤說，現(xiàn)在按清單規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險登記、信息變更、個人權(quán)益記錄查詢等服務(wù)事項，屬于社區(qū)配合區(qū)人社局完成的工作。“區(qū)人社局等部門完善了線上材料申請、遞交材料程序，社區(qū)干部配合協(xié)助，高齡老人足不出戶就能完成養(yǎng)老保險年審。”
在制定減負清單的同時，蔡甸區(qū)還制定了責(zé)任清單、監(jiān)督清單、服務(wù)清單，全面推行村級事務(wù)、小微權(quán)力清單化管理。蔡甸區(qū)委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委專職副書記袁晨昕說，減負不是減責(zé)，區(qū)里結(jié)合鄉(xiāng)村工作實際，梳理出村級重大決策、組織人事、便民服務(wù)等六大類30項責(zé)任事項，并逐一繪制監(jiān)督運行流程圖、標(biāo)注廉政風(fēng)險提示，確保村級事務(wù)按圖運行，村、社區(qū)干部按圖履責(zé)，群眾按圖監(jiān)督。
顧書勤介紹，多年前建成的1棟社區(qū)住宅樓不久前安裝了外掛電梯，“從去年11月部分社區(qū)居民提出安裝建議，到今年10月電梯安裝完畢，我們嚴(yán)格按照監(jiān)督清單流程操作，決策過程、施工方案、收支款項等情況及時公示，得到社區(qū)居民的認可。”
“運用清單制劃邊界、減包袱、強監(jiān)督、優(yōu)服務(wù)，成效顯著。根據(jù)今年11月發(fā)布的武漢市‘十優(yōu)滿意單位’‘十差不滿意單位’評議活動情況通報，對蔡甸區(qū)288個行政村、社區(qū)工作的群眾滿意度達到99.5%。”蔡甸區(qū)委書記陳新垓表示，“我們將不斷加強基層治理體系和治理能力建設(shè)，減輕村級組織負擔(dān)，提高辦事效率，更好地服務(wù)群眾。”
重慶市渝北區(qū)村干部石元——
“有了更多時間操心村子發(fā)展”
本報記者 劉新吾
濃濃的橘香迎面撲來，黃澄澄的果子掛滿枝頭。一大早，重慶市渝北區(qū)木耳鎮(zhèn)金剛村黨總支書記、村委會主任石元就往村里果園跑，叮囑村民培土、施肥，采取防寒防凍措施。“現(xiàn)在有了更多時間操心村子發(fā)展。”石元說。
前些年，一枚村委會公章，就引出石元不少頭疼事。曾經(jīng)有位村民到一家公司應(yīng)聘駕駛員，公司要求其提供無犯罪記錄證明。這位村民找到鎮(zhèn)派出所，派出所則要他先找村委會出具證明。為此，石元先上這戶村民家核實，又向村民小組長和周邊黨員了解情況，沒少費工夫。
“隔三差五，就有村民找上門來要開證明，其中不少證明本不該由村級組織出具。”石元說。
近年來，渝北區(qū)聚焦村級組織減負增效，通過建立依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單、負面事項清單、依法出具證明事項清單等“四張清單”制度，解決村級組織蓋章證明多、工作事項多、考核評比多、機構(gòu)掛牌多等問題。
如今，石元不用再為開具證明的事兒犯難。渝北區(qū)推行減證便民，明確各部門、企事業(yè)單位、社會組織職責(zé)范圍內(nèi)的核實證明事項，不得要求村級組織出具；取消村級組織出具證明事項35項，梳理保留村級組織依法出具證明事項7項，并列明設(shè)定依據(jù)、統(tǒng)一辦事指南、制訂表單樣本、簡化辦理程序、暢通辦理渠道。
權(quán)責(zé)厘清了，村里多年的老問題也得到解決。一家養(yǎng)殖場，因?qū)儆谶`章建筑且環(huán)保不達標(biāo)，上級有關(guān)部門安排村里負責(zé)養(yǎng)殖場拆遷，多年來進展緩慢。“四張清單”制度實施后，相關(guān)區(qū)直部門牽頭負責(zé)，完成了養(yǎng)殖場的拆遷工作。“根據(jù)負面事項清單，拆遷拆違、環(huán)境整治等7個方面事項不得交由村級組織實施，這為我們卸下了包袱。”石元感慨。
工作環(huán)境也有變化。“過去，這里張貼了不少規(guī)章制度，有的多年沒更新。一些區(qū)直部門在村里設(shè)置工作機構(gòu)并掛牌，相關(guān)規(guī)章制度、牌匾也隨之上了墻。”石元帶記者來到村兩委辦公室，只見墻面上僅張貼了村兩委工作規(guī)范和村民低保申請等與群眾密切相關(guān)的幾份文件，“掛在村里的機構(gòu)牌子少了，近些年，區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村里設(shè)立的15個工作機構(gòu)及掛牌被核減，規(guī)范各項制度23項。”
身兼渝北區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室主任的區(qū)民政局局長邱隆秀介紹，近年來區(qū)里開展規(guī)范掛牌和工作機構(gòu)專項治理，共核減區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在村級組織設(shè)立的工作機構(gòu)及掛牌10多個。
“把村居干部從繁重的行政服務(wù)事務(wù)中解脫出來，實現(xiàn)了‘專業(yè)人做專業(yè)事’與‘村居人辦村居事’的優(yōu)化組合。”邱隆秀說。
“我們村由3個村合并而來，面積大、老人多，常住人口1500多人。村兩委人手較少，以往日常的敬老助老活動開展不多。”石元告訴記者，渝北區(qū)民政局通過購買服務(wù)，聘請專業(yè)社工到村互助養(yǎng)老服務(wù)點協(xié)助做好老人日常護理、心理疏導(dǎo)等工作，還定期組織文藝、娛樂活動。
記者來到金剛村互助養(yǎng)老服務(wù)點時，幾位老人正在唱歌，還有幾位排成一隊，彎腰甩手玩套圈游戲。年過七旬的肖甫中老人說：“以前村里逢年過節(jié)才會組織大家聚一聚，現(xiàn)在時不時就有活動。”
“既要為村級組織減負松綁，也要為他們找好幫手，幫助他們按照自治清單做好基層自治，提升治理效能，更好服務(wù)群眾。”邱隆秀說，以村、社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社會工作者為助力，渝北區(qū)通過政府購買并向村、社區(qū)提供服務(wù)，引導(dǎo)培育農(nóng)村社會組織，實現(xiàn)資源互通、多元共治。
“松綁減壓提效能，高效服務(wù)謀發(fā)展，多元共治促和諧，我們將持續(xù)完善‘四張清單’制度，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。”渝北區(qū)委書記于會文介紹，“四張清單”制度推行以來，全區(qū)已累計減少部門和鎮(zhèn)街向村級組織延伸、下放事項340項，清理清單外檢查評比和示范創(chuàng)建項目34個，村級組織負擔(dān)總體上進一步減少。
福建省廈門市海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部李哲欣——
“村居干部卸下不少無謂的負擔(dān)”
本報記者 王崟欣
新陽街道設(shè)有一處基層減負監(jiān)測點，系福建省廈門市海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委所設(shè)，但不設(shè)辦公室，不掛牌，不給基層增負擔(dān)。
“我們僅在每處監(jiān)測點指定一名聯(lián)絡(luò)員，每月負責(zé)收集所轄村和社區(qū)報送材料、參會迎檢、人員借調(diào)等情況。”海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部李哲欣介紹，今年5月底，為更好開展基層減負工作的監(jiān)督檢查，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在包括新陽街道在內(nèi)的4個街道設(shè)置基層減負監(jiān)測點。
每月初，李哲欣都要匯總分析監(jiān)測點報來的各類材料，“我們對照權(quán)責(zé)事項清單，對材料進行研判，發(fā)現(xiàn)基層減負措施落實不力、不到位的，及時跟蹤督辦。”
2016年9月，海滄區(qū)制定村居有關(guān)權(quán)責(zé)事項“六張清單”，分別是依法履行職責(zé)、依法協(xié)助基層政府工作、依法依規(guī)組織開展監(jiān)督活動和建立的臺賬報表、開展的檢查評比達標(biāo)活動、保留證明事項等清單，明確了村、社區(qū)工作事項的準(zhǔn)入制度，厘清了村、社區(qū)有關(guān)權(quán)責(zé)邊界，為基層松綁減負。2020年7月，海滄區(qū)進一步將村和社區(qū)權(quán)責(zé)事項由165項縮減至119項，減少27.88%。
“‘六張清單’規(guī)范了上級部門事項進入村和社區(qū)的準(zhǔn)入條件，是我們針對村和社區(qū)減負情況設(shè)立監(jiān)測點、開展日常監(jiān)督的主要依據(jù)。”李哲欣說。
今年7月，在研判某街道監(jiān)測點上報的信息時，一張截圖引起李哲欣的注意：該街道轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)區(qū)直部門通知，要求各村、社區(qū)網(wǎng)格員對所在網(wǎng)格的電動車開展安全排查，上報排查情況。
對照權(quán)責(zé)清單，李哲欣發(fā)現(xiàn)，電動車安全排查事項并不屬于清單中規(guī)定的村居職責(zé)。海滄區(qū)規(guī)定，未經(jīng)區(qū)委和區(qū)政府研究同意下放的工作事項，不得下放至村居工作站，確需下放的工作事項，須“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”，落實相應(yīng)人員及工作經(jīng)費保障；擅自向村居委托或轉(zhuǎn)移工作的，按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。
李哲欣馬上聯(lián)系監(jiān)測點聯(lián)絡(luò)員，核實后了解到，電動車安全檢查需有一定專業(yè)知識，網(wǎng)格員未經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)，開展檢查的難度較大。
區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即將情況反饋給相關(guān)區(qū)直部門，督促其整改。后來，李哲欣跟進了解到，電動車排查工作交由消防等部門開展，相關(guān)區(qū)直部門未再出現(xiàn)類似問題。
“這樣的問題，在連續(xù)幾個月的監(jiān)測中僅發(fā)現(xiàn)3例。對比前些年，村和社區(qū)干部參加的會議少了，聚焦社區(qū)治理主責(zé)主業(yè)更實了。”李哲欣說。
對此，新陽街道興旺社區(qū)黨委書記、居委會主任許敏芳深有同感。前些年，許敏芳有時一天要輾轉(zhuǎn)于幾個會場，還要承擔(dān)入戶燃氣安全檢查等不屬于社區(qū)職責(zé)范圍的事項。“有一次，半夜11點多被電話叫醒，通知第二天有上級檢查任務(wù)，我趕緊爬起來準(zhǔn)備材料。”許敏芳說，“現(xiàn)在開會少了，寫材料少了，社區(qū)干部有更多時間聯(lián)系、服務(wù)群眾。”
2020年初，廈門新冠肺炎疫情防控最吃勁的時候，許敏芳坦言工作壓力較大：開展防疫工作之際，多頭填報表格占用了較多時間——不同區(qū)直部門要求基層每天匯總上報臺賬、表格。表格制式雖不同，填報內(nèi)容則基本一致。
針對這一情況，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即開展防止“表格抗疫”監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門整合同類表格、減少基層重復(fù)填報，核查處理發(fā)現(xiàn)的問題線索。
“我們把問題和工作建議反饋給區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部并跟蹤督辦，指揮部隨后整合區(qū)相關(guān)部門下發(fā)的防疫信息表格，形成統(tǒng)一樣式。”李哲欣說，針對疫情防控中基層重復(fù)填報表格等問題，全市還建立了信息共享平臺，實現(xiàn)“一次采集、多部門共享”。
“今年9月，廈門新一輪疫情防控期間，我們一天只需填報一張防疫情況綜合表，可以集中精力落實好各項防控措施。”許敏芳說。
“防止形式主義問題反彈，監(jiān)督跟進更加及時、完善，村居干部卸下不少無謂的負擔(dān)。”李哲欣介紹，近年來，海滄區(qū)構(gòu)建紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、各部門職能監(jiān)督的“1+X”監(jiān)督機制，持續(xù)下沉紀(jì)檢、民政、審計等部門力量，嚴(yán)格推進清單落實情況審查。實行清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結(jié)果“五公開”，構(gòu)建有機統(tǒng)一的監(jiān)督體系。今年以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處形式主義、官僚主義問題較去年同期下降53%。
“下一步，我們將持續(xù)完善清單制，推動全面監(jiān)督，更好推進基層松綁減負。”海滄區(qū)有關(guān)負責(zé)人表示。
