去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。此前召開的中共中央政治局會(huì)議在分析研究2022年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，并對促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)、積極擴(kuò)大有效投資作出一系列重要部署。可以看到，擴(kuò)大內(nèi)需既是今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長期戰(zhàn)略。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，擴(kuò)大內(nèi)需不僅是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是形成國內(nèi)大市場、有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之策。
充分認(rèn)識新發(fā)展階段擴(kuò)大內(nèi)需的重大意義
內(nèi)需包括國內(nèi)消費(fèi)和投資兩個(gè)方面，內(nèi)需的擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)的增長具有直接的線性關(guān)系，所以，擴(kuò)大內(nèi)需通常是一國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要的宏觀調(diào)控手段。
對我國而言，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。在此背景下，我們不能把擴(kuò)大內(nèi)需簡單地理解為把內(nèi)需的規(guī)模做大，而是要把擴(kuò)大內(nèi)需放在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中去考量。
要看到，市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。對此，要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
還要看到，擴(kuò)大內(nèi)需并不是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的一時(shí)之策。必須根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理。這需要進(jìn)一步著力優(yōu)化內(nèi)需的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，對消費(fèi)和投資進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的引導(dǎo)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，釋放內(nèi)需潛力，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。
值得注意的是，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略需要兼顧短期和長期。雖然我們希望在短期內(nèi)就看到消費(fèi)上揚(yáng)的局面，但在實(shí)現(xiàn)過程中需有一個(gè)長期藍(lán)圖，在逐年實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)長期戰(zhàn)略目標(biāo)。比如，擴(kuò)大內(nèi)需既可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，又能長期不斷滿足人民對美好生活的需要，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。從這個(gè)角度上看，需將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與促進(jìn)共同富裕結(jié)合起來，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，讓更多中低收入者獲得更多收入、提高消費(fèi)水平，并且在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕上切實(shí)發(fā)力，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，更為均衡地釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。
新發(fā)展階段更好擴(kuò)大內(nèi)需的主要思路
在新發(fā)展階段持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，需找準(zhǔn)重點(diǎn)，厘清擴(kuò)內(nèi)需的主要思路。
第一，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，有效提升居民消費(fèi)能力。在新發(fā)展階段，我國擴(kuò)內(nèi)需的重心需從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，特別是要著力增加居民消費(fèi)。當(dāng)前，消費(fèi)的主要來源是居民消費(fèi)，擴(kuò)大居民消費(fèi)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)在于，城鄉(xiāng)居民收入水平仍有待提高，收入分配需繼續(xù)優(yōu)化。提高收入是擴(kuò)大消費(fèi)和增加儲蓄的重要基礎(chǔ)，牢牢抓住推動(dòng)收入增長這個(gè)“牛鼻子”，就可以持續(xù)不斷地改善人民生活水平，有效釋放我國居民消費(fèi)潛力。同時(shí)，通過進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，為消費(fèi)持續(xù)增長奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。
第二，改善投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對社會(huì)效益的長期考量。各類主體的投資活動(dòng)都需著眼長遠(yuǎn)，在制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大對社會(huì)效益的考量，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)為長遠(yuǎn)發(fā)展積勢蓄力?？梢钥紤]進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)投資，以更好滿足人民美好生活需要為價(jià)值導(dǎo)向，以充足、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和健全、完善的社會(huì)保障為基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)健增長。同時(shí)，這還有助于提升居民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)支出并優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
第三，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。當(dāng)前，大部分城市具有較為完善的產(chǎn)業(yè)配套和市場基礎(chǔ)。但是，對于一些剛剛擺脫絕對貧困的農(nóng)村地區(qū)而言，較為關(guān)鍵的問題是，如何盡快形成強(qiáng)勁的市場需求。在此背景下，我們不僅要考慮擴(kuò)大農(nóng)村市場對城市產(chǎn)品的消費(fèi)能力，還要積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，提升城市消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的便利度，努力形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)城市反哺農(nóng)村，引導(dǎo)更多社會(huì)資本從城市流向農(nóng)村。通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)需體系，釋放城鄉(xiāng)內(nèi)需潛力，縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)增長和收入上的差距。
重視擴(kuò)大內(nèi)需對促進(jìn)共同富裕的重要作用
更好擴(kuò)大內(nèi)需，還要處理好短期上穩(wěn)增長和長期上促進(jìn)共同富裕的關(guān)系，將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略放到促進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中去考量。
一是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。中等收入群體具備穩(wěn)定的購買力，這一群體的龐大消費(fèi)能促進(jìn)我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢更好發(fā)揮，能對經(jīng)濟(jì)增長形成有力支撐。對此，一方面，要抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列，特別是要有效識別有望進(jìn)入中等收入群體的目標(biāo)人群，重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工等群體。另一方面，要做好社會(huì)保障工作，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，適當(dāng)提高公務(wù)員特別是基層一線公務(wù)員及國有企事業(yè)單位基層職工工資待遇，增加城鄉(xiāng)居民住房、金融資產(chǎn)等各類財(cái)產(chǎn)性收入。
二是建議適度提高公共領(lǐng)域和公共服務(wù)的投資比重。需加大在補(bǔ)短板和鍛長板方面的投資力度，以持續(xù)推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造來增強(qiáng)供給能力，以擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資來提升供給水平。完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)營的投入機(jī)制，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)智慧城市建設(shè)。激活民間投資活力，利用市場機(jī)制促進(jìn)多元化投資，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資需求。增加對教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)的投資，著力縮小地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差別。
三是著力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)”，在加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系、促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代、加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策等諸多方面都作出了部署。未來一個(gè)時(shí)期，建議更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)與投資，將擴(kuò)大內(nèi)需與保障民生和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，積極補(bǔ)足農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境存在的短板，切實(shí)將農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)需潛力有效釋放出來。
（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心）
