2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。黨的十九屆六中全會決議指出，黨實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。“一促進、三推動、一支持”是深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要指南，對于貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)共同富裕，推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)具有重要意義。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，準確把握國內(nèi)外大勢特別是我國發(fā)展階段變化和改革開放新形勢，豐富完善了區(qū)域發(fā)展理念、戰(zhàn)略和政策體系，通過部署實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟布局持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補更明顯、公共服務(wù)更均衡、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，我國經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強。面向“十四五”新征程繼續(xù)推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，通過具體實踐政策貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，讓“一促進、三推動、一支持”真正落地，使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略從“實施”到“深入實施”取得實實在在的成效。其中，幾個關(guān)鍵點需要著力——
增強空間戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)性。通過實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，促進我國各大板塊之間協(xié)調(diào)互動，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健前行。
發(fā)揮城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的龍頭作用。正確處理好中心城市引領(lǐng)帶動和周邊地區(qū)梯度發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)系，建立大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。構(gòu)建以京津冀協(xié)同發(fā)展為建設(shè)標桿的全國區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量和一體化為重點建設(shè)長三角對外開放新高地，高標準高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和雄安新區(qū)。增強周邊地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全等方面的功能。
突出產(chǎn)業(yè)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系空間布局的形成和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，科學制定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極尋找經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制。堅持“全國一盤棋”，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，正確處理局部與整體之間的關(guān)系?？s小政策單元，重視跨區(qū)域，次區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，提高政策的精準性，市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償機制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度，提升保障能力和統(tǒng)籌層級，加大對欠發(fā)達地區(qū)的財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
總之，在發(fā)展思路上，我們要找準特定發(fā)展時期的發(fā)展優(yōu)勢和制約因素，既要著力破解難題，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成；在資源配置上，須強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會公平、更注重資源配置均衡。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價標準，這一點需要牢牢把握住。
（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南通大學基地主任、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長)
