理論源于實(shí)踐，又用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出一系列新思想新論斷新要求，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了前進(jìn)方向和實(shí)踐路徑。新時(shí)代新征程，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些新情況新問(wèn)題。深入理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，對(duì)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論創(chuàng)新
區(qū)域發(fā)展對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和整體競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)產(chǎn)生直接影響。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯、發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出、部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出了新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總的思路：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一個(gè)重要目標(biāo)就是要切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。區(qū)域發(fā)展差距是由于區(qū)域發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)造成的。習(xí)近平總書記深刻把握馬克思主義理論的精髓，結(jié)合新的實(shí)踐要求提出了包括協(xié)調(diào)發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展理念，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論。圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，習(xí)近平總書記總結(jié)了一些新特點(diǎn)，如，“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度”“協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一”“協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一”“協(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一”。這些新特點(diǎn)，同樣也體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再僅追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量上的積累和增長(zhǎng)，而是追求多個(gè)層次的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，更注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、系統(tǒng)性與可持續(xù)性?？偟膩?lái)說(shuō)，其理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
堅(jiān)持人民至上，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來(lái)，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡”。通過(guò)作出更有效的制度安排推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是堅(jiān)持人民至上的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。
尊重客觀規(guī)律，提高資源配置效率。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”只有對(duì)區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，才能更好地破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做到因地制宜。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要著力培育原來(lái)就具備的優(yōu)勢(shì)，承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用。另一方面，生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，要考慮國(guó)家安全因素，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力。
完善空間治理，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細(xì)化主體功能區(qū)劃分”。主體的功能定位不同，區(qū)域的具體情況不同，政策的制定和實(shí)施就應(yīng)當(dāng)有差異。因此，要按照主體功能定位劃分政策單元，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐探索
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。根據(jù)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐需要，習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出了更加豐富、更加系統(tǒng)、更加明確的部署和要求，深刻回答了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論遵循和行動(dòng)指南。
在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展良策。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握幾對(duì)關(guān)系，包括整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。2019年5月，在江西考察時(shí)，習(xí)近平總書記就做好中部地區(qū)崛起工作提出8點(diǎn)意見(jiàn)，包括推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、做好民生領(lǐng)域重點(diǎn)工作、完善政策措施和工作機(jī)制等，要求研究提出促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2019年8月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
在貫徹新發(fā)展理念中落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整。2015年10月，在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。我國(guó)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。比如，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，而究竟怎樣解決這個(gè)問(wèn)題，有很多新的問(wèn)題需要深入研究，尤其是區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民落戶城市意愿下降等問(wèn)題要抓緊研究、明確思路。在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐中，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，貫徹新發(fā)展理念，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。
總之，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的形成、豐富和發(fā)展，蘊(yùn)含著深厚的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，是新時(shí)代理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的結(jié)晶。以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必將在新時(shí)代新征程上續(xù)寫區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，推動(dòng)全體人民共同富裕持續(xù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（作者單位：北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院）
