黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”作為“十個(gè)明確”中的重要內(nèi)容，更加突出了構(gòu)建新發(fā)展格局的政治意義、戰(zhàn)略意義和時(shí)代意義。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須發(fā)揮我國獨(dú)特優(yōu)勢，把握關(guān)鍵問題，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，有效應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境變化，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有效支撐。
深刻把握我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的獨(dú)特優(yōu)勢
構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的系統(tǒng)工程，具有深刻的歷史必然性和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加，必須深入洞悉我國構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要素和制度環(huán)境，從領(lǐng)導(dǎo)體系、供給體系、需求體系、開放體系等維度發(fā)揮優(yōu)勢，確保這項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)順利推進(jìn)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“定海神針”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，需要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，從全局高度統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，這些都離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
完備高效的生產(chǎn)優(yōu)勢。我國擁有全球產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、規(guī)模最大的制造業(yè)體系，具有強(qiáng)大的工業(yè)產(chǎn)能和配套服務(wù)體系，約四成工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，市場主體總量超1.5億戶，圍繞龍頭企業(yè)形成了多個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)管理暢通，需要依托完備高效的生產(chǎn)體系的優(yōu)勢，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大支撐。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國市場規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢。比如，在人口規(guī)模上，中國是世界上人口最多的國家，也是中等收入人口絕對(duì)規(guī)模最大的國家。在市場聯(lián)通上，中國擁有全球規(guī)模最大的高鐵、快遞運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，能夠以較低成本實(shí)現(xiàn)要素在國內(nèi)高效快速流轉(zhuǎn)。暢通國內(nèi)大循環(huán)需要發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供動(dòng)力。
更高水平的開放優(yōu)勢。以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。我們在不斷擴(kuò)大開放的過程中逐漸形成了推動(dòng)制度型開放的發(fā)展共識(shí)。我國已簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建。隨著我國對(duì)外開放持續(xù)深化，國際循環(huán)對(duì)國內(nèi)大循環(huán)的促進(jìn)作用也將不斷提升，加快構(gòu)建新發(fā)展格局仍需發(fā)揮更高水平的開放優(yōu)勢的支撐。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要正確處理若干重要問題
獨(dú)特優(yōu)勢不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)能，因此必須構(gòu)建使優(yōu)勢作用得以充分發(fā)揮的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈安全可控、激發(fā)市場潛力、深化改革開放等問題上不斷取得新突破。
產(chǎn)業(yè)政策是進(jìn)行宏觀調(diào)控、影響資源配置的重要手段。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。產(chǎn)業(yè)政策必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在用好市場這只“看不見的手”同時(shí)，重點(diǎn)解決兩大問題：一是為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境；二是降低交易成本，創(chuàng)造有效率的市場空間，彌補(bǔ)市場失靈。
當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，逆全球化思潮有所抬頭，我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全可靠的要求明顯增強(qiáng)。發(fā)揮完備高效的生產(chǎn)體系的優(yōu)勢，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要求產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵技術(shù)牢牢掌握在自己手中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效銜接，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，確保在關(guān)鍵時(shí)刻不“掉鏈子”。
我國人口規(guī)模巨大，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在供給側(cè)層面要進(jìn)一步提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和人力資本，將人口規(guī)模轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量勞動(dòng)力要素資源，在需求側(cè)層面要促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，培育壯大新型消費(fèi)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。
隨著世界貿(mào)易格局深刻調(diào)整，僅從貨物貿(mào)易角度無法準(zhǔn)確衡量貿(mào)易競爭力，亟須發(fā)揮更高水平開放優(yōu)勢特別是制度型開放對(duì)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。要通過深化改革推動(dòng)國內(nèi)規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，增強(qiáng)國際規(guī)則制定的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)從高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者向制定者轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要強(qiáng)化開放高地與平臺(tái)建設(shè)，為我國參與國際合作與競爭提供支撐。
發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措
加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握優(yōu)勢，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，著力破除各種制約和阻礙，不斷推動(dòng)重大舉措落實(shí)落地。
加快打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)斷點(diǎn)。一是推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，提升創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的能力，推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同發(fā)展，在關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)上完善“揭榜掛帥”等工作機(jī)制。二是發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，不斷促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，補(bǔ)齊我國產(chǎn)業(yè)鏈短板，強(qiáng)化國內(nèi)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。
加快培育完整內(nèi)需體系。一是促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，把握消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展趨勢，提升商品品質(zhì)，推進(jìn)消費(fèi)品牌建設(shè)。二是推動(dòng)新型消費(fèi)加快成長，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，加快推進(jìn)消費(fèi)的數(shù)字化賦能，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。三是提升居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，進(jìn)一步放寬健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)居民消費(fèi)由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快構(gòu)建高水平開放平臺(tái)。一是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育新增長點(diǎn)。二是構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，促進(jìn)自由貿(mào)易港生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，形成對(duì)外開放新高地。三是加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商等各種新業(yè)態(tài)，優(yōu)化營商環(huán)境，探索數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。一是圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)市場公平競爭、降低社會(huì)交易成本等完善產(chǎn)業(yè)政策，使市場機(jī)制得到充分發(fā)揮，避免價(jià)格扭曲和資源錯(cuò)配。二是深入推進(jìn)“放管服”改革，打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策普惠化。三是在完善各類市場主體公平競爭環(huán)境的同時(shí)，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，更好把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
（作者分別系浙江大學(xué)副校長、浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心助理研究員）
