原標(biāo)題：國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《意見》 推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展
近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
“《意見》重點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。”國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志表示。
聚焦突出問題，著重完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高全社會(huì)資源配置效率、貫通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)、提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要推動(dòng)力量。
黨的十八大以來，我國(guó)大力實(shí)施發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)等一系列重大戰(zhàn)略，取得舉世矚目的成就。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平臺(tái)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、帶動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的最新一期《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)8.12億，占網(wǎng)民整體的80.3%。2021年，全國(guó)網(wǎng)上零售額130884億元，比上年增長(zhǎng)14.1%。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的24.5%。在線上消費(fèi)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)下，2021年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)1083億件，同比增長(zhǎng)29.9%，包裹數(shù)量占全球一半以上。
與此同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有的平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位、開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有的偏重模式創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力不足。
“總的來看，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)是好的、作用是積極的，針對(duì)存在的問題，關(guān)鍵是要補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。”國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志說。
《意見》聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中面臨的突出問題，明確規(guī)則，劃清底線，加強(qiáng)監(jiān)管，著重完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系。
完善治理規(guī)則?！兑庖姟诽岢鲂抻喎磯艛喾?，完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法配套規(guī)則。制定出臺(tái)禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定。細(xì)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。制定出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則，堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營(yíng)。
“這些針對(duì)的都是前一階段反壟斷與反對(duì)資本無序擴(kuò)張中平臺(tái)暴露出來的突出問題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平說。
健全制度規(guī)范?！兑庖姟诽岢?，建立平臺(tái)合規(guī)管理制度，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息公示制度，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度。完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“分級(jí)分類+負(fù)面清單”監(jiān)管制度，探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全制度。
“這些制度一旦建立并完善起來，將為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理提供依據(jù)。”姜奇平說。
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志表示，《意見》突出堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，圍繞營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，從發(fā)展和規(guī)范兩方面作出部署。一方面，促進(jìn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面，支持和引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加大研發(fā)投入，夯實(shí)底層技術(shù)根基，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新，挖掘市場(chǎng)潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
監(jiān)管重點(diǎn)在反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全、金融等方面
“《意見》突出加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管。在明確監(jiān)管重點(diǎn)方面，重點(diǎn)在反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全、金融等方面，改進(jìn)提升監(jiān)管技術(shù)手段，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞。在提升監(jiān)管能力方面，提出加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管支撐，加強(qiáng)和改進(jìn)信用監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)等多方力量的作用。”國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志說。
《意見》提出，完善競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。
在反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面，《意見》提出，依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。嚴(yán)格依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為。
在廣告監(jiān)管方面，《意見》提出，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告加強(qiáng)監(jiān)管。重點(diǎn)規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費(fèi)者、平臺(tái)未對(duì)銷售商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)資格實(shí)施審查等問題，對(duì)存在缺陷的消費(fèi)品落實(shí)線上經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。
在運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面，《意見》要求，加大對(duì)出行領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)非法營(yíng)運(yùn)行為的打擊力度。強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送等稅收協(xié)助義務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為。強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)押金、預(yù)付費(fèi)、保證金等費(fèi)用的管理和監(jiān)督。
在金融監(jiān)管方面，《意見》強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對(duì)濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)支配地位的行為加強(qiáng)監(jiān)管，研究出臺(tái)非銀行支付機(jī)構(gòu)條例。嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織。完善金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，不得勸誘超前消費(fèi)。
“支付領(lǐng)域的排他行為，在我國(guó)數(shù)字市場(chǎng)中表現(xiàn)得較為普遍。雖然央行和市場(chǎng)監(jiān)管總局近年來一直在推進(jìn)這方面的監(jiān)管工作，但效果還不夠明顯?！兑庖姟伏c(diǎn)名支付領(lǐng)域‘二選一’，能夠?yàn)楹罄m(xù)監(jiān)管工作提供明確的政策依據(jù)和執(zhí)法方向。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中教授說。
在數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管方面，《意見》提出，嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)超范圍收集個(gè)人信息、超權(quán)限調(diào)用個(gè)人信息等違法行為。從嚴(yán)管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。嚴(yán)肅查處利用算法進(jìn)行信息內(nèi)容造假、傳播負(fù)面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊(cè)賬號(hào)等違法違規(guī)行為。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度。
引導(dǎo)降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營(yíng)成本
《意見》著重引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向開放、創(chuàng)新、賦能發(fā)展方向，推動(dòng)補(bǔ)齊平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板弱項(xiàng)。
在開放方面，重點(diǎn)是引導(dǎo)降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)構(gòu)建有序開放的平臺(tái)生態(tài)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與各方平等互利、合作共贏。
在創(chuàng)新方面，重點(diǎn)是引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在“硬科技”創(chuàng)新上增加投入，進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在模式創(chuàng)新上聚焦發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值、服務(wù)中小微企業(yè)。
在賦能方面，重點(diǎn)是引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需等方面創(chuàng)造更大價(jià)值。
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志表示，為推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委將與各部門加強(qiáng)協(xié)同，與地方積極聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題的協(xié)同研判，強(qiáng)化監(jiān)管行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分保障平臺(tái)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是強(qiáng)化政策保障。從資本、人才等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)支持企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)高等院校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)。三是開展試點(diǎn)探索。依托各類試驗(yàn)探索平臺(tái)，不斷探索適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管模式，構(gòu)建與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境。
