2022年，中國經濟增長仍有巨大潛力。在外銷增長預期下滑的情況下，我國政府應該采取必要的宏觀政策措施、穩(wěn)健靈活的貨幣政策和積極的財政政策支持新基礎設施建設，消除未來經濟增長的瓶頸，提升我國經濟增長的質量。“相信2022年，我國經濟將保持穩(wěn)定和增長。”
“既然我國是一個以國內大循環(huán)為主體的經濟體，不管國際經濟如何，只要做好自己的事我國的經濟就會穩(wěn)定發(fā)展。”對于中國經濟的前景，全國政協(xié)委員、北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫很有信心。
2021年，新冠肺炎疫情反復、供應鏈緊張、大宗商品上漲等因素影響了全球經濟。2022年，中國經濟將如何繼續(xù)前行、穩(wěn)中求進？經濟增長的動力是什么？林毅夫的新結構經濟學又是如何理解新發(fā)展格局的？為什么發(fā)展中經濟體按照西方主流經濟學理論制定政策，難以追趕發(fā)達國家？而美國近期透露的加息意向，會不會影響中國的金融風險？
近日，在新書《中國經濟的前景》（中信出版社）出版之際，林毅夫接受《中國經濟周刊》記者專訪，分享了他對這些問題的看法。
在他看來，2022年，中國經濟增長仍有巨大潛力。在外銷增長預期下滑的情況下，我國政府應該采取必要的宏觀政策措施、穩(wěn)健靈活的貨幣政策和積極的財政政策支持新基礎設施建設，消除未來經濟增長的瓶頸，提升我國經濟增長的質量。“相信2022年，我國經濟將保持穩(wěn)定和增長。”
做好自己的事，我國的經濟就會穩(wěn)定、發(fā)展
新結構經濟學是林毅夫及其合作者提出并倡導的研究經濟發(fā)展、轉型和運行的理論。當前主流經濟學理論都是以發(fā)達國家的發(fā)展階段、制度、文化作為前提，而新結構經濟學是對中國經驗的總結。林毅夫認為，這套理論的暗含前提與其他發(fā)展中國家比較一致，能更好地幫助外界認識、分析其他發(fā)展中國家面臨的機遇和挑戰(zhàn)，更好地幫助它們解決問題。
《中國經濟周刊》：從新結構經濟學理論的視角，該如何理解中國構建新發(fā)展格局？
林毅夫：習近平總書記在2020年提出“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。
那么，如何才能實現(xiàn)以國內大循環(huán)為主體呢？從新結構經濟學的視角來看，最重要的是必須發(fā)展好經濟，讓人民的收入水平不斷提高、中國的經濟體量不斷變大，從而使經濟體量在世界的占比提高、服務業(yè)占經濟總量的比重增加。這樣，國際循環(huán)的比重就會下降，國內循環(huán)的比重越來越高。
這是因為現(xiàn)代制造業(yè)規(guī)模經濟很大，國內經濟的體量越大，國內消化的能力就會越強，國內循環(huán)的比重就會越大；同時，服務業(yè)中許多屬于不可貿易，服務業(yè)占比越高，國內循環(huán)的比重也會越大。國內經濟體量的擴大和服務業(yè)占比的提高都有賴于我國經濟的發(fā)展和收入水平的提高。
在我國被稱為出口導向型經濟的時期，出口占國內生產總值比重最高的年份是2006年，當年我國的人均國內生產總值為2099美元，經濟規(guī)模占全世界的比重為5.3%，我國服務業(yè)占經濟總量的41.8%，出口則占國民生產總值的35.4%，國內循環(huán)的比重為64.6%。到2019年，我國的人均國內生產總值達到10098美元，經濟總量占全球的比重從2006年的5.3%上升至2019年的16.4%，我國服務業(yè)占經濟總量的比重從41.8%上升到53.6%，出口占國內生產總值的比重降為17.4%，國內循環(huán)的比重上升到82.6%。將來，隨著收入水平進一步提高，我國經濟總量占世界的比重會逐步逼近至20%、25%，服務業(yè)占經濟總量的比重也會逐漸向70%、80%逼近，國內循環(huán)的比重也就會從2019年的82.6%，逐漸趨近90%，甚至更高，國內循環(huán)的主體地位也就會更為加強。
那么，如何才能更好地發(fā)展我國的經濟體，提高人民的收入水平？根據新結構經濟學理論，經濟要發(fā)展好，各個地區(qū)應該按照比較優(yōu)勢來發(fā)展產業(yè)，這樣生產出來的產品才能在國內國際市場有競爭力，有競爭力的產品不僅要賣到國內市場，也要賣到國際大市場，沒有比較優(yōu)勢的產業(yè)產品和資源則需要更多地利用國際市場來提供，所以國內國際雙循環(huán)相互促進是按照比較優(yōu)勢發(fā)展的前提，也是提高收入水平，進一步加強國內大循環(huán)主體地位的必要條件。
以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的提出，反映了經濟發(fā)展的必然規(guī)律，是與時俱進的論斷，也是正本清源。過去中國的經濟發(fā)展被描述為出口導向，如果出口減少了，難免會影響發(fā)展的信心。既然我國是一個以國內大循環(huán)為主體的經濟體，不管國際經濟如何，只要做好自己的事我國的經濟就會穩(wěn)定發(fā)展。
《中國經濟周刊》：您為什么強調中國經濟學要進行自主理論創(chuàng)新？又該如何進行經濟學理論創(chuàng)新？
林毅夫：改革開放以來，我國從一個貧窮落后的農業(yè)國家，發(fā)展成為按市場匯率計算的世界第二大經濟體、制造業(yè)第一大國，可謂創(chuàng)造了人類經濟史上不曾有過的發(fā)展奇跡，但其間國際上也充斥著“中國崩潰論”。結合我國自身發(fā)展經驗和其他發(fā)展中國家的發(fā)展狀況來看，反思主流的經濟學理論思潮并進行理論創(chuàng)新很有必要。這既可以幫助我們洞悉國際上主流經濟學理論適用的局限性，也有利于我們抓住時代機遇，推動經濟的進一步發(fā)展，實現(xiàn)民族偉大復興的夢想，并講清楚中國經濟“增長奇跡”背后的道理、學理和哲理。
第二次世界大戰(zhàn)之后，很多殖民地或半殖民地取得政治上的獨立，開始追求自己國家的現(xiàn)代化。當時不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的知識分子，普遍認為發(fā)達國家之所以發(fā)達，背后肯定有其道理。對于發(fā)展中國家而言，只要把闡述發(fā)達國家成功道理的理論學會，拿回來應用，就能幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，也就是抱有一種“西天取經”的心態(tài)，從戰(zhàn)后學習西方先進產業(yè)的舊結構主義到上世紀80年代以來學習西方先進市場制度的新自由主義，皆是如此。
但是，第二次世界大戰(zhàn)結束至今已70多年，發(fā)展中國家和地區(qū)的經濟發(fā)展績效到底如何？在第二次世界大戰(zhàn)后的200多個發(fā)展中經濟體中，到目前為止只有2個從低收入躋身到高收入經濟體行列。1960年有101個中等收入經濟體，到2008年，這其中只有13個進入高收入階段，其中8個或是西歐周邊的歐洲國家——本來差距就不大，或是石油生產國，另外5個是日本和亞洲“四小龍”。
由此可見，經過70多年的努力，200多個發(fā)展中經濟體中至少有180個仍未能擺脫中等收入陷阱或低收入陷阱。通過多年的研究，我發(fā)現(xiàn)一個事實，即至今沒有一個發(fā)展中經濟體按照西方主流經濟學理論制定政策，實現(xiàn)追趕上發(fā)達國家的愿望；少數幾個發(fā)展或轉型比較成功的經濟體，推行的主要政策從當時主流經濟學理論來看是錯誤的。那么為什么這些思路清晰、邏輯嚴密、很有說服力的主流經濟學理論在解決問題時顯得蒼白無力？為什么一些發(fā)展中國家按照這些理論來制定發(fā)展和轉型政策時屢屢失??？
分析起來，最主要的原因是這些國家以發(fā)達國家的產業(yè)、技術或制度等結構為學習借鑒的目標，并以總結發(fā)達國家經驗，以發(fā)達國家的產業(yè)、技術和制度等結構為暗含前提的理論為指導，忽視了發(fā)展中國家跟發(fā)達國家在結構差異的內生性，于是，照搬發(fā)達國家的理論到發(fā)展中國家來難免出現(xiàn)“南橘北枳”的困境。
例如，金融對現(xiàn)代經濟運行至關重要，教科書里討論的金融制度安排一般都是發(fā)達國家適用的制度安排，包括大銀行、股票市場、風險資本、公司債等。這種制度安排適合發(fā)達國家資本很密集、技術很先進的情況，企業(yè)的生產活動和技術創(chuàng)新需要大量資本投入、風險非常大的金融需求。
可是，在發(fā)展中國家70%～80%的生產活動集中在小型的農戶和微型、小型、中型的制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)。生產用的技術一般是相對成熟的技術，生產的產品也是相對成熟的產品，需要的資本規(guī)模較小，風險主要集中在經營者的能力和信用問題方面，如果按照主流金融經濟學的教科書僅依賴風險資本、股票市場、大銀行、公司債等，就會發(fā)現(xiàn)實體經濟的特性跟金融安排的特性不配套，金融沒有辦法服務于實體經濟。但是，發(fā)展中國家在進行經濟轉型時一般被建議按現(xiàn)代金融學的理論去照搬發(fā)達國家的金融制度安排。
總之，現(xiàn)在的主流經濟學一般把發(fā)達國家的結構作為理論的暗含前提，并把發(fā)達國家的結構作為最優(yōu)的、發(fā)展的目標。經濟學理論應當在我國實現(xiàn)認識世界改造世界的功能，要求從我國和其他發(fā)展中國家自己的成敗經驗和問題來總結出新的理論，在理論中反映出發(fā)展中國家和發(fā)達國家結構的內生差異性，并了解這種內生的差異性對經濟發(fā)展、轉型和運行的影響。
《中國經濟周刊》：您前面提到，200多個發(fā)展中經濟體中至少有180個仍未能做到擺脫中等收入陷阱或低收入陷阱，那么，中國如何避免中等收入陷阱？應對措施有哪些？對世界具有何種意義？
林毅夫：2006年世界銀行發(fā)布的《東亞經濟發(fā)展報告》，首次以“中等收入陷阱”刻畫這樣一種現(xiàn)象：一些經濟體進入中等收入階段后，人均國民總收入水平未能持續(xù)提高甚至倒退，因而無法順利而鞏固地進入高收入經濟體行列。
要克服中等收入陷阱，首先要了解經濟增長是一個技術不斷創(chuàng)新、產業(yè)不斷升級、基礎設施和制度安排不斷完善的過程，在這個過程中必然會伴隨著諸多外部性和協(xié)調的市場失靈問題，因此，既要有有效的市場以發(fā)揮企業(yè)家技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的積極性，也要有有為的政府來克服市場失靈，提供或協(xié)調基礎設施和制度的不斷完善。只要我們利用好市場和政府兩只手的作用，充分發(fā)揮我國的發(fā)展?jié)摿?，那么，應該能夠保持較快、較高質量的發(fā)展，在2025年左右跨過12535美元的門檻，成為一個高收入國家。
中國邁入高收入國家行列，意味著全球生活在高收入經濟體中的人口比重將由現(xiàn)在的16%，倍增到35%左右。屆時，不僅10多億中國人的生活水平將極大改善，而且將為其他50多億中低收入國家人民的發(fā)展提供更大的市場空間和更豐富的技術來源，也將提供更多的中國經驗用于幫助這些國家管理自己的發(fā)展進程。這將是中國對人類發(fā)展作出的巨大貢獻。
《中國經濟周刊》：《中國經濟的前景》一書中收錄了您在2020年與諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨教授的對話，您認為斯蒂格利茨教授關于“美國真相”的觀點有哪些啟示？
林毅夫：斯蒂格利茨教授在《美國真相：民眾、政府和市場勢力的失衡與再平衡》（以下簡稱《美國真相》）中把美國現(xiàn)在的經濟、社會、政策問題分析得鞭辟入里，深入剖析了美國現(xiàn)在很多問題的根源。美國現(xiàn)行的政治體制被極少數的權貴階層綁架，表面上美國是一人一票，實際如斯蒂格利茨教授在書中所言是一美元一票，政治體制被權貴階層的利益綁架，貧富差距擴大、產業(yè)空心化、中產階級不斷縮小等問題越來越嚴重，進而由內部矛盾沖突激化導致民粹主義抬頭。斯蒂格利茨教授開出的診斷和藥方非常到位，但遺憾的是，在美國真正被接受的可能性很低。
面對新冠肺炎疫情這樣的全球大流行傳染病，以及氣候變暖、金融危機等問題，都需要協(xié)調全世界各國的努力來克服，美國作為當今世界第一號強國，應該是這一方面的積極推動者。問題是，美國內部的經濟問題不能解決，導致它不顧全球領導職責，只關心自己國內的問題，進而導致全球性危機無法得到有效協(xié)商應對。而且，美國內部的經濟、社會、政治矛盾重重，面對包括中國在內的其他國家經濟的快速發(fā)展，美國沒有信心以真正公平競爭的方式來應對，不斷為自己內部的問題尋找替罪羔羊，并利用自身的科技、軍事霸權來抑制中國的發(fā)展，置公平競爭于不顧。
我非常贊成斯蒂格利茨教授對美國問題的看法，從新結構經濟學來看，經濟發(fā)展的本質是收入水平不斷提高、技術不斷創(chuàng)新、產業(yè)不斷升級，是不斷創(chuàng)造新知識并運用到生產中，促使勞動生產率不斷提高。這個過程之中，需要通過市場競爭來激勵創(chuàng)新，并實現(xiàn)資源有效配置，同時還需要政府主動克服市場失靈，不斷完善基礎設施或提供各種適宜的制度安排，包括為走在技術前沿的產業(yè)提供基礎科研支持。
經濟發(fā)展的目的是提高所有人的收入水平，讓所有人在發(fā)展過程中受益。政府和社會就不僅要對“鰥寡孤獨廢疾者”等弱勢群體有所幫助，還要防止金融寡頭、科技寡頭對財富的壟斷。這就不僅需要有效的市場，還需要有為的政府，“兩只手”都要用。
美國自1776年建國后一直是一個市場經濟國家，重點是怎么處理政府與市場的關系。對此，美國有兩派觀點，一派是亞歷山大·漢密爾頓提倡政府要積極有為，另一派是托馬斯·杰斐遜為代表的“杰斐遜主義”，強調有限的政府，政府最好少管。有句俗語說“謊話講一千次，自己都會相信”。美國建國以后，“杰斐遜主義”主導話語權，“漢密爾頓主義”主導決策權，但是，由于美國不斷宣稱“杰斐遜主義”，后來自己也相信了，“里根主義”和上一任的總統(tǒng)特朗普也都相信了自己的謊話。于是，美國在里根總統(tǒng)之后也推行了新自由主義，導致了《美國真相》所指出的收入分配的惡化、寡頭壟斷、政府被權貴利益集團綁架等問題。
相對于美國而言，中國比較幸運，在轉型的時候雖然也借鑒了西方主流經濟學理論，但在改革中一直強調解放思想、實事求是、與時俱進，從而避免了新自由主義的弊端，得以在轉型過程中維持宏觀穩(wěn)定，經濟快速發(fā)展。
當然，我們也還要不斷完善社會主義市場經濟制度。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出“堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”；黨的十九屆六中全會確定發(fā)展的目的是要讓所有老百姓的生活越來越美好，整體經濟、社會發(fā)展都以人民的利益為出發(fā)點。我相信中國在發(fā)展的過程中需要避免美國金融、科技寡頭壟斷綁架政治體制的問題，從而避免像美國這樣，作為頭號強國，被自身的內部問題困擾，放棄了應有的全球領導權和領導風范，無法為世界作出應有的貢獻，甚至成為全球問題的制造者。
2022年中國經濟展望
《中國經濟周刊》：如果用一個詞形容2021年的中國經濟，您會怎么形容？
林毅夫：穩(wěn)中有進。2021年，我國實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，邁向第二個百年奮斗目標——在本世紀中葉把中國建設成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應對力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作取得重大成果。經濟穩(wěn)步恢復，復工復產逐月好轉，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，產業(yè)數字化、智能化轉型持續(xù)加快，新工業(yè)革命穩(wěn)步推進，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障，中國經濟持續(xù)穩(wěn)健增長，這充分表明中國經濟是具有韌性的，也是穩(wěn)中有進的。
《中國經濟周刊》：全球疫情反復在一定程度上拖累了經濟，這種影響會持續(xù)多久、如何發(fā)展？我國應該怎么做？
林毅夫：目前發(fā)達國家疫苗接種已經接近全民，發(fā)展中國家則只有少數人得到接種，因此，在2022年可能會出現(xiàn)發(fā)達國家開始復蘇，而發(fā)展中國家則可能還在一波又一波疫情防控的緊張情勢之中。對于我國而言，發(fā)達國家因為生產恢復，依賴對我國的出口你以為維持民生的需求可能減少，發(fā)展中國家則忙于疫情防控，經濟發(fā)展受阻，對我國的產品需求也可能疲軟。在外需減弱的情況下，2022年我國經濟增長的穩(wěn)定將主要依靠國內市場和需求。
《中國經濟周刊》：2021年我國GDP增速達8.1%，世界銀行預計，2022年增速將放緩至5.1%。此外也有多位經濟學家預判，2022年中國的經濟增速將低于2021年。您對此怎么看？2022年經濟增長的主要動力是什么？
林毅夫：2021年的經濟增長是在2020年2.3%低增長基數上的反彈，2022年是在2021年較高增長基數上的增長，因此，略低于2021年的增長率是正?，F(xiàn)象。
2022年國際上可能出現(xiàn)增長的分化，發(fā)達國家完成了全民接種疫苗，在2022年下半年有可能生產生活開始恢復正常，但是，絕大多數發(fā)展中國家疫苗接種的人口比例很低，新冠肺炎疫情仍將不時暴發(fā)。2022年，在外銷增長預期下滑的情況下，我國政府應該采取必要的逆周期宏觀政策措施、穩(wěn)健靈活的貨幣政策和積極的財政政策支持新基礎設施建設，消除未來經濟增長的瓶頸，提升我國經濟增長的質量。相信2022年，我國經濟將保持穩(wěn)定和增長。
2022年，中國經濟增長的動力主要來自我國還有巨大的產業(yè)升級和技術創(chuàng)新空間，也就是有巨大的增長潛力，有充足的資源來挖掘增長的潛力，以及有較充分的就業(yè)，來保證收入和消費的增長。
《中國經濟周刊》：2021年12月27日召開的全國財政工作視頻會議和國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆的近期公開表態(tài)中，都提到2022年要發(fā)揮好政府投資引導作用，您怎么看“政府投資”對經濟恢復的作用？
林毅夫：外需不足、經濟下行的時候是政府投資基礎設施建設的最好時機，尤其是那些能消除軟硬基礎設施瓶頸、提高未來經濟增長的投資。政府投資增加，對資本品的需求便會增加，就業(yè)就會增加，民眾對未來的預期也會變好，經濟增長會加快，從而實現(xiàn)一種良性循環(huán)。這就是我提出的 “超越凱恩斯主義”的想法。
（注：“超越凱恩斯主義”是林毅夫將中國政府從1997年東亞金融危機以后開始實行的宏觀調控政策，歸納總結后提出的概念，強調政府在實施積極財政政策時，主要是選擇能夠提高生產率的投資項目，用在解決經濟增長瓶頸的基礎設施建設項目上。）
《中國經濟周刊》：美聯(lián)儲已經透露2022年加息意向，如果美國緊縮貨幣，會不會給中國帶來金融風險？
林毅夫：如果2022年美聯(lián)儲進行加息的話，這就意味著美元資本會流回本國，將導致其他國家面臨一些問題，尤其是金融已經自由化的發(fā)展中國家，在管理他們的資本賬戶時會面臨一些挑戰(zhàn)，甚至引發(fā)金融危機。所幸，我國一直對資本賬戶保持著必要的管理，因此美元加息對我國可能的沖擊會得到防控。
