圖①：2018年以來，江蘇省財(cái)政廳累計(jì)安排專項(xiàng)資金216億元，支持改善蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件。圖為江蘇省鹽城市鹽都區(qū)花吉新型農(nóng)村社區(qū)。蘇 正攝
圖②：浙江省金華市婺城區(qū)財(cái)政局工作人員走訪小微企業(yè)，開展直達(dá)資金政策宣講。鄭 晟攝
圖③：以“專項(xiàng)債+社會(huì)化融資”組合模式建設(shè)的第三十一屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽場(chǎng)館成都鳳凰山體育中心。米 克攝
經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，財(cái)政政策是重要的宏觀調(diào)控手段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。
百年變局和世紀(jì)疫情交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。面對(duì)新形勢(shì)，積極的財(cái)政政策如何發(fā)力？記者就這一問題進(jìn)行了采訪。
——編者
減稅降費(fèi)加力，助企輕裝前行
一塊八層樓高的玻璃什么樣？
去年，山東省金晶集團(tuán)成功生產(chǎn)下線3.3米×23米的超白玻璃，再次刷新了世界紀(jì)錄，23米的玻璃豎起來就有八層樓高。
玻璃越長出現(xiàn)缺陷的概率越大，對(duì)生產(chǎn)穩(wěn)定性、吊裝儲(chǔ)運(yùn)的要求越高。正是對(duì)質(zhì)量控制、存儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确矫婕夹g(shù)工藝的不斷創(chuàng)新探索，讓金晶集團(tuán)的產(chǎn)品遍及國內(nèi)外80多個(gè)國家和地區(qū)，廣泛應(yīng)用于汽車、高鐵及“鳥巢”、國家大劇院等大型標(biāo)志性建筑。
“這幾年大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，為我們制造業(yè)企業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的活力。”金晶集團(tuán)副總裁朱永強(qiáng)深有感觸。2021年度，公司累計(jì)享受稅收優(yōu)惠超過1.27億元。其中，享受高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅款1000余萬元，城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收減免稅款1700余萬元，高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策減免稅款1億元。
“減稅降費(fèi)為企業(yè)節(jié)約了大量資金，我們將這些資金用于產(chǎn)品研發(fā)，不斷加強(qiáng)技術(shù)革新，提升技術(shù)水平，為企業(yè)發(fā)展蓄積后勁。”朱永強(qiáng)說。
2021年，我國繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，階段性減稅降費(fèi)政策分類調(diào)整、有序退出，持續(xù)實(shí)施降費(fèi)措施，并出臺(tái)新的結(jié)構(gòu)性減稅政策，幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)?、輕裝前行，全年新增減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)約1.1萬億元。
為了把減稅降費(fèi)紅利落實(shí)落細(xì)，各地積極探索針對(duì)性舉措。浙江省創(chuàng)立“一指減負(fù)”數(shù)字化改革場(chǎng)景應(yīng)用，企業(yè)應(yīng)用端通過“一指查詢”“一指評(píng)估”“一指辦理”，清楚地知道減什么、減多少、怎么減，稅務(wù)服務(wù)端推行“一表+零證明+零審核”的即時(shí)退稅機(jī)制，加快退稅辦理速度。為更好了解政策落實(shí)情況，暢通訴求收集、快速響應(yīng)渠道，江蘇省徐州市稅務(wù)局堅(jiān)持“線上+線下”議題征集模式，設(shè)立“我對(duì)稅務(wù)局有話說”信箱。
“從數(shù)據(jù)看，全省減稅降費(fèi)政策獲益最大的是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，稅收增量排名前列的也是這三大行業(yè)，減稅降費(fèi)政策‘放水養(yǎng)魚’‘水多魚多’的良性循環(huán)逐步形成。”浙江省財(cái)政廳綜合處副處長鄔達(dá)貴說。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。鄔達(dá)貴認(rèn)為，減稅降費(fèi)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，還將繼續(xù)顯現(xiàn)。
財(cái)政資金精準(zhǔn)發(fā)力，助推鄉(xiāng)村全面振興
馬藍(lán)、川牛膝、黃梔子、厚樸……在四川省雅安市蘆山縣，20種中藥材種植面積超過6萬畝，中藥材鋪就了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富路。
“財(cái)政資金在這里點(diǎn)‘土’成‘金’。”蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)鳳禾村村委會(huì)主任李智說，2020年，村里將財(cái)政支農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn)量化入股，農(nóng)戶以股東身份參與生產(chǎn)活動(dòng)，獲取保底分紅收入和二次分紅。農(nóng)民由過去只有單一的務(wù)農(nóng)收入，轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)土地、就地務(wù)工、保底分紅等多渠道增收。目前，蘆山縣以中藥材種植為主導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體，吸引不少游客前來打卡。
各級(jí)財(cái)政部門全力支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，調(diào)整優(yōu)化為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，去年預(yù)算安排1560.95億元，同比增加100億元。財(cái)政部聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委等6部門出臺(tái)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，下放資金項(xiàng)目審批權(quán)限，強(qiáng)化資金績效評(píng)價(jià)。
創(chuàng)新機(jī)制，聚焦重點(diǎn)補(bǔ)短板。四川省建立動(dòng)態(tài)管理、預(yù)警監(jiān)測(cè)、幫扶補(bǔ)短機(jī)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，以脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶為重點(diǎn)，每月對(duì)“兩不愁三保障”等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；山東省發(fā)行31.43億元鄉(xiāng)村振興齊魯樣板專項(xiàng)債券，募集資金重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)供水一體化、水環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域的29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。
全國財(cái)政工作視頻會(huì)議明確，今年將保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；全力支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理能力。
“我們將繼續(xù)強(qiáng)化支農(nóng)項(xiàng)目資金精準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)資金使用方案審查，確保資金項(xiàng)目安排緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。”四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長張玲玲說。
直達(dá)資金“一竿子插到底”，有力保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)
前不久，得益于小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持，四川省郡和商貿(mào)有限公司獲得了1000萬元貸款，化解了資金難題。郡和商貿(mào)是川藏物流（旅游）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)主要原材料供應(yīng)商，公司正常運(yùn)營，保證了園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。
小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，正是中央下達(dá)給四川省的財(cái)政直達(dá)資金支持項(xiàng)目。去年以來，財(cái)政部將縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等27項(xiàng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)資金范圍，總額2.8萬億元，總量增加1.1萬億元，基本實(shí)現(xiàn)了中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。
江蘇省財(cái)政廳預(yù)算審核中心主任朱力介紹，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制為處于“神經(jīng)末梢”的縣級(jí)財(cái)政提供了有力保障。2021年，全省縣級(jí)“三保”（?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）的可用財(cái)力9168億元，所有縣級(jí)均足額保障，相關(guān)財(cái)政資金供給單位人員工資、退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、困難學(xué)生助學(xué)金等均已按時(shí)發(fā)放。
直達(dá)資金機(jī)制有力保障了民生項(xiàng)目資金需求，資金使用更準(zhǔn)、更快、更安全，緩解了市縣財(cái)政民生支出壓力，強(qiáng)化基本民生托底保障力度，使國家惠企利民政策得到有效落實(shí)。
資金精準(zhǔn)直達(dá)，必須建立完善有力的監(jiān)管機(jī)制。四川省創(chuàng)新機(jī)制，建立起全流程管控體系，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理和結(jié)果運(yùn)用。山東省依托監(jiān)控系統(tǒng)，在日常監(jiān)督中設(shè)置了25條監(jiān)控規(guī)則，每天向市縣推送預(yù)警疑點(diǎn)信息，及時(shí)叫停違規(guī)支出。數(shù)據(jù)顯示，2021年中央下達(dá)的2.8萬億元直達(dá)資金中，目前各地區(qū)形成支出2.67萬億元，為有效落實(shí)惠企利民政策提供資金保障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政直達(dá)資金中有510億元用于保就業(yè)；1.92萬億元用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等基本民生支出，約占總支出的72%；惠及各類市場(chǎng)主體166萬余家；投資1億元以上項(xiàng)目接近3000個(gè)，有效促投資、補(bǔ)短板；用于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出超過3300億元，有力地支持了基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)等。
財(cái)政部黨組書記、部長劉昆形象地比喻：我國有五級(jí)財(cái)政，每級(jí)財(cái)政相當(dāng)于一個(gè)錢包，以往的分配是從最大的錢包裝進(jìn)第二個(gè)錢包，層層轉(zhuǎn)發(fā)至第五個(gè)錢包，最后把錢給群眾或者市場(chǎng)主體。“現(xiàn)在有了直達(dá)機(jī)制，財(cái)政資金從第一個(gè)錢包直接送達(dá)使用者，大大縮減了資金的在途時(shí)間。”他表示，2022年要繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大范圍，提高直達(dá)資金分配、撥付和使用效率。
預(yù)算管理一體化，讓好鋼用在刀刃上
財(cái)政政策提質(zhì)增效，強(qiáng)化預(yù)算資金管理是重要內(nèi)容。2019年6月，財(cái)政部在全國啟動(dòng)部署推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編審及調(diào)整、資金支付、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查。
去年，山東省率先在省級(jí)財(cái)政應(yīng)用這套系統(tǒng)，目前該省2022年度總預(yù)算編制、部門（單位）預(yù)算編制覆蓋率均達(dá)到100%。
預(yù)算管理一體化在實(shí)踐中有力地促進(jìn)了財(cái)政資金提質(zhì)增效。
提高預(yù)算編制科學(xué)化和精細(xì)化水平。山東省平邑縣財(cái)政局副局長呂姣艷舉例說，以前在預(yù)算編制中，將人員支出分為工資支出、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等6項(xiàng)進(jìn)行測(cè)算。如今在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，進(jìn)一步細(xì)分為基本工資、津貼補(bǔ)貼、離退休費(fèi)等24項(xiàng)，而且會(huì)根據(jù)人員工資、職務(wù)職稱自動(dòng)測(cè)算，“既精準(zhǔn)，操作起來又好用。”
讓預(yù)算資金管理有“火眼金睛”。去年年中，山東省財(cái)政廳對(duì)6個(gè)2022年擬新增重大政策項(xiàng)目開展財(cái)政評(píng)估后，將其中4個(gè)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論定為“調(diào)整完善后予以支持”，兩個(gè)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論定為“不予支持”，并初步壓減2022年預(yù)算2.3億元。
“通過事前績效評(píng)估，博物館通史展陳列布展項(xiàng)目壓減預(yù)算1500萬元。”山東省財(cái)政廳預(yù)算績效管理處副處長吳國昭表示，預(yù)算績效管理更加注重質(zhì)量和效益，做到事前評(píng)估與完善政策、安排預(yù)算相結(jié)合，事中監(jiān)控與問題整改、調(diào)整預(yù)算相結(jié)合，事后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目延續(xù)、預(yù)算編制相結(jié)合，將財(cái)政資金用在刀刃上、緊要處。
山東省預(yù)算管理一體化成效是全國的縮影。目前各地省級(jí)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已經(jīng)上線運(yùn)行，并逐步覆蓋地方各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位。
開展預(yù)算管理一體化，促進(jìn)了相關(guān)部門提高政務(wù)效率。陜西省財(cái)政廳國庫處處長尚海濤表示，這一系統(tǒng)初步形成了以項(xiàng)目為源頭的全生命周期管理機(jī)制。“無項(xiàng)目不預(yù)算”“無預(yù)算不支出”，既有順向環(huán)環(huán)相扣的控制機(jī)制，也有逆向動(dòng)態(tài)可溯的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政系統(tǒng)與銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接和實(shí)時(shí)匯聚，對(duì)預(yù)算資金項(xiàng)目全程追蹤、問效、問責(zé)，為相關(guān)部門規(guī)范工作流程、提高政務(wù)效能提供了支持。
財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將加強(qiáng)對(duì)全國預(yù)算管理數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮好預(yù)算數(shù)據(jù)服務(wù)宏觀政策制定和完善預(yù)算管理的作用。
“2022年將加快預(yù)算管理一體化。”劉昆表示，接下來將把資產(chǎn)、債務(wù)、績效、政府采購等按照一體化管理要求融入預(yù)算管理主體流程，“地方各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位都要通過一體化系統(tǒng)開展2022年度預(yù)算管理。加快中央預(yù)算管理一體化建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)在符合條件的中央部門推廣實(shí)施。”
版式設(shè)計(jì)：汪哲平
