作者：中國人民大學校長 劉偉
黨的十八大以來，尤其是十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷總結(jié)經(jīng)濟實踐經(jīng)驗，從中探索規(guī)律性認識，特別是在每年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，不斷深入對經(jīng)濟規(guī)律的闡釋，帶有深刻的實踐性和創(chuàng)新性。
2021年中央經(jīng)濟工作會議，面對極其復雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾變化，面對罕見的風險挑戰(zhàn)，總結(jié)我國經(jīng)濟發(fā)展實踐，進一步深化并概括對客觀經(jīng)濟規(guī)律的認識，指出應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，需要做到四個方面的“必須”，即“必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，沉著應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念。”“四個必須”的凝煉既是基于我國經(jīng)濟實踐經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，也是馬克思主義基本方法和原理的具體運用，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要體現(xiàn)和發(fā)展。
必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，沉著應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進
加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導是我們必須始終堅持的根本原則，尤其是黨的十八大以來，更加突出強調(diào)這一原則，在十八大以來的歷年中央經(jīng)濟工作會議上總結(jié)和部署經(jīng)濟工作時都特別重申這一原則。習近平總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”越是面對風險挑戰(zhàn)，越是需要強調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，越是需要步調(diào)一致。
我們黨百年奮斗歷程表明，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。為實現(xiàn)中華民族偉大復興，我們黨付出巨大犧牲和艱苦卓絕的努力，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就、社會主義革命和建設(shè)的偉大成就、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就、新時代中國特色社會主義的偉大成就。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，沒有共產(chǎn)黨就沒有社會主義中國，沒有共產(chǎn)黨就沒有中國特色社會主義事業(yè)。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的征程上，只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，才能團結(jié)一致克服一切困難和風險。
馬克思主義中國化的演進歷程表明，我們黨始終堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨的偉大歷史實踐是在科學理論指引下的實踐，在運用馬克思主義指導偉大實踐的同時，不斷推進馬克思主義中國化，創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論，形成了“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，指導黨和人民事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會主義新時代，推動中華民族偉大復興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。”“兩個確立”體現(xiàn)了我們黨在指導思想上的與時俱進，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供更為強大的思想指引。
必須明確，在推動經(jīng)濟發(fā)展和開展經(jīng)濟工作中，特別是面對各種發(fā)展風險和挑戰(zhàn)的壓力下，加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是經(jīng)濟健康運行和均衡發(fā)展的內(nèi)在要求，而不是外在于經(jīng)濟活動過程的一般前提和假設(shè)條件。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是中國特色社會主義經(jīng)濟增長和發(fā)展的強大內(nèi)在動力和根本制度優(yōu)勢，是社會發(fā)展過程中政治與經(jīng)濟的有機統(tǒng)一，經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互協(xié)調(diào)的重要體現(xiàn)。當然，堅持黨的領(lǐng)導，必須不斷改善黨的領(lǐng)導，讓黨的領(lǐng)導更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求。
必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長
我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。因此，我們必須牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是第一要務(wù)。習近平總書記指出：“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強社會主義國家的綜合國力，是社會主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù)。只有牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，才能全面增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力，才能為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。”科學準確地判斷歷史方位，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展不同歷史階段的客觀經(jīng)濟規(guī)律，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，是馬克思主義辯證唯物史觀的基本方法，是馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本觀點，是科學社會主義理論和實踐探索的基本結(jié)論。
習近平新時代中國特色社會主義思想之所以實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍，首先是基于馬克思主義辯證唯物史觀的基本方法，從分析生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動的歷史特點出發(fā)，運用馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理分析社會經(jīng)濟運動和發(fā)展的客觀規(guī)律，闡釋社會主要矛盾的深刻演變，把握經(jīng)濟社會發(fā)展目標函數(shù)和約束函數(shù)發(fā)生的歷史性系統(tǒng)變化，進而作出中國特色社會主義進入新時代這一歷史方位的判斷。在此基礎(chǔ)上，進一步概括了中國特色社會主義發(fā)展階段的基本綱領(lǐng)，即實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興。
就社會經(jīng)濟發(fā)展而言，在實現(xiàn)中國特色社會主義基本綱領(lǐng)之前，在仍然作為經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的發(fā)展中國家階段，中國特色社會主義就仍然是初級階段的社會主義。就共產(chǎn)主義實現(xiàn)歷史進程而言，只要社會主義實踐還未成為普遍或較為普遍的國際現(xiàn)象，甚至還未達到馬克思主義經(jīng)典作家所設(shè)想的在世界上經(jīng)濟社會相對領(lǐng)先的若干或更多國家同時發(fā)生社會主義革命的狀態(tài)，社會主義革命和建設(shè)在實現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史進程中便只能是處于初級階段歷史狀態(tài)。中國特色社會主義必將逐漸走向世界，但也需要長期歷史發(fā)展過程。社會主義初級階段的歷史事實，要求我們必須長期堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，而堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，應(yīng)當聚精會神貫徹執(zhí)行，這是總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓得出的寶貴經(jīng)驗和科學結(jié)論。因此，要立足社會主義初級階段基本國情，毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，咬定青山不放松，把我們自己的事辦好。
實現(xiàn)現(xiàn)代化是政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面協(xié)調(diào)推進的進程，各方面發(fā)展之間存在深刻的內(nèi)在聯(lián)系。社會經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)所在，特別是對經(jīng)濟發(fā)展水平落后的發(fā)展中國家而言，實現(xiàn)現(xiàn)代化最為重要的首先在于推動經(jīng)濟發(fā)展。中國特色社會主義所要實現(xiàn)的中國式現(xiàn)代化，開創(chuàng)著人類文明新形態(tài)，提出“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，將創(chuàng)造人類社會現(xiàn)代化的新的歷史。按照馬克思主義辯證唯物史觀，其內(nèi)在邏輯仍需以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，其實現(xiàn)進程仍需堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。
進入新時代，尤其需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持高質(zhì)量發(fā)展，從以擴大要素投入量為主拉動經(jīng)濟高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸匦屎腿厣a(chǎn)率提升為主帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。必須牢記發(fā)展是第一要務(wù)，而發(fā)展的基礎(chǔ)和核心在于經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在于怎樣發(fā)展和為什么發(fā)展。如果說堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求，進而從根本上回答為什么發(fā)展，那么根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是回答怎樣發(fā)展。
進入新時代，就是要貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的指引，切實有效解決新時代發(fā)展面臨的動力問題、不平衡問題、人與自然和諧問題、內(nèi)外聯(lián)動問題、社會公平正義問題。為將新發(fā)展理念貫徹于經(jīng)濟發(fā)展實踐，需要構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，是堅持黨的基本路線，聚精會神堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的新時代體現(xiàn)，不能有絲毫懈怠。
必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打
穩(wěn)中求進是工作的總基調(diào)，尤其是面對前所未有的風險與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟工作尤需強調(diào)穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。宏觀經(jīng)濟政策要穩(wěn)健有效，以促進宏觀經(jīng)濟大盤穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
“穩(wěn)”首先是經(jīng)濟增長要穩(wěn)，防止經(jīng)濟大起大落，當前尤其要采取逆周期跨周期調(diào)控，遏制經(jīng)濟下行壓力，努力實現(xiàn)“六穩(wěn)”，切實落實“六保”。
在經(jīng)濟增長目標上，包括經(jīng)濟增長、通貨膨脹、失業(yè)率等宏觀經(jīng)濟指標，既要考慮相互間的聯(lián)系，又要考慮與長期發(fā)展目標的有機銜接。從我國近幾年的經(jīng)驗看，2018年GDP增長6.6%，2019年6.1%，2020年2.3%，2021年8.1%。近兩年平均數(shù)值為5.2%，低于2018年和2019年兩年平均水平，呈現(xiàn)趨勢性放緩。穩(wěn)增長首先需要遏制放緩趨勢，這需要更加有力和有效的宏觀經(jīng)濟政策，從而為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟創(chuàng)造增長基礎(chǔ)。CPI（居民消費價格指數(shù)）近年來政策目標和實際狀態(tài)大都在3%以下，如果2022年繼續(xù)保持這一水準，顯然會遇到更大困難，特別是供給沖擊對實際產(chǎn)出和名義價格產(chǎn)生的雙重影響。在國際大宗商品價格上漲，國際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈瓶頸效應(yīng)，國內(nèi)政策性因素等三方面因素疊加沖擊下，上游初級產(chǎn)品成本上揚，有可能引致通脹壓力上升。但政策目標必須瞄準遏制滯脹，努力緩解經(jīng)濟增長趨勢性下行和價格水平周期性上升的雙重壓力。此外，就業(yè)也面臨較大壓力，2022年僅全國高校畢業(yè)生人數(shù)就將創(chuàng)記錄地超過1000萬人。因此“六穩(wěn)”“六保”首要的是瞄定就業(yè)目標，2022年更應(yīng)突出這一目標。
在宏觀政策上，要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策重在提升效率，在收入政策上，繼續(xù)精準實施減稅降費，減輕制造業(yè)實體經(jīng)濟和市場主體的稅賦，提高其市場競爭力；在支出政策上，繼續(xù)實施財政赤字政策，并提高財政支出政策的執(zhí)行力度和效率。穩(wěn)健的貨幣政策重在靈活適度，在總量上保持流動性合理充裕，在結(jié)構(gòu)上引導金融部門更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，更精準有力地支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展。特別需要強調(diào)的是，財政政策在收入與支出政策上，貨幣政策在總量和結(jié)構(gòu)政策上，以及財政政策與貨幣政策之間必須保持協(xié)調(diào)，包括政策方向、力度及政策節(jié)奏變化等方面的有機結(jié)合。
“進”重要的在于深化改革開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，進而暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通國民經(jīng)濟生產(chǎn)和再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。
構(gòu)建新發(fā)展格局，需要以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為戰(zhàn)略目標，從而為貫徹新發(fā)展理念實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造途徑；需要以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，從而為根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動高質(zhì)量發(fā)展提供新動能；需要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，從而為以國內(nèi)大循環(huán)為主體奠定立足點；需要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，從而明確構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略主線；需要以培育新的增長極為戰(zhàn)略突破，從而推動實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增強區(qū)域發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性；需要以高水平制度型開放為戰(zhàn)略前提，從而使開放成為推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
穩(wěn)中求進作為工作總基調(diào)，是治國理政的重要原則。“穩(wěn)”字當頭，就需要首先穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，做好“六穩(wěn)”“六保”，保持社會大局穩(wěn)定。進而，為“進”，特別是為深化改革構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造必要的宏觀經(jīng)濟條件，在復雜的經(jīng)濟矛盾運動中為構(gòu)建新發(fā)展格局提供寶貴的時間“窗口”。而“進”，則通過構(gòu)建新發(fā)展格局，進而貫徹新發(fā)展理念，根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)長期可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。
必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念
一方面，是各方面的經(jīng)濟政策要統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)七大政策的協(xié)調(diào)。在繼續(xù)實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策的宏觀經(jīng)濟政策的同時，在微觀政策上，要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善市場競爭的經(jīng)濟秩序、法治秩序、道德秩序，保證公平競爭，為各類市場主體發(fā)展營造良好市場環(huán)境，強化契約精神，治理惡意逃廢債的市場敗德行為。在結(jié)構(gòu)政策上，要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，深化供給側(cè)改革，打通國民經(jīng)濟生產(chǎn)和再生產(chǎn)的堵點，有效應(yīng)對“供給沖擊”，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力及效率，推動產(chǎn)業(yè)升級，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性瓶頸約束，包括促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。在科技政策上，要扎實落地，有效推動科技體制改革方案實施，落實基礎(chǔ)研究規(guī)劃，強化國家科技戰(zhàn)略力量，突出企業(yè)市場創(chuàng)新主體地位。在改革開放政策上，要激活發(fā)展動力，深化要素市場改革，推進國有企業(yè)尤其是自然壟斷領(lǐng)域國有企業(yè)改革，擴大高水平制度型開放，落實外資企業(yè)國民待遇，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。在區(qū)域政策上，要增強發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，使區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略有機銜接、相互促進，全面推進鄉(xiāng)村振興，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。在社會政策上，要兜牢兜住民生底線，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，尤其要解決好高校畢業(yè)生就業(yè)問題，在基本公共服務(wù)、養(yǎng)老保險、社會保障政策等各方面協(xié)調(diào)推進。上述七個方面的政策協(xié)調(diào)對于現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)統(tǒng)籌具有極為重要的意義。
另一方面，是各方面的發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。包括：統(tǒng)籌兩個大局，利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場的同時，協(xié)調(diào)國際國內(nèi)兩方面的風險防范和危機化解。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，及時有效防范和化解經(jīng)濟社會發(fā)展中的各類風險和不確定性沖擊。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，把人民生命安全和身體健康放在突出位置，取得經(jīng)濟社會發(fā)展的新成就。統(tǒng)籌需求管理與供給側(cè)改革，從兩方面的統(tǒng)一上有效遏制需求緊縮、供給沖擊形成的疊加效應(yīng)。統(tǒng)籌總量增長與結(jié)構(gòu)變革，在經(jīng)濟短期增長和長期發(fā)展的新老動能有序有效穩(wěn)定轉(zhuǎn)換過程中，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，尤其是在碳達峰和碳中和目標實現(xiàn)過程中，既要堅定不移推進，又不能畢其功于一役，深入推動能源革命并以此約束和引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，等等。
