作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書(shū)記、副校長(zhǎng)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo) 馬海濤
2021年7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議提出，要做好宏觀(guān)政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀(guān)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性?？缰芷谡{(diào)節(jié)將是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間中我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的主基調(diào)。在世界處于百年未有之大變局的國(guó)際背景和我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的國(guó)內(nèi)背景下，做好跨周期調(diào)節(jié)是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜變局，構(gòu)建新發(fā)展格局的必要舉措，需要把握好以下四個(gè)關(guān)鍵。
一是強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)的系統(tǒng)思維。一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，跨周期調(diào)節(jié)實(shí)施的重點(diǎn)應(yīng)聚焦于頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，遵循系統(tǒng)化原則，強(qiáng)調(diào)自主性、靈活性和政策工具協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略布局。在逆周期調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，跨周期調(diào)節(jié)更加強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期對(duì)逆周期調(diào)節(jié)短時(shí)失效的“跨越”，其核心是將順周期調(diào)控與逆周期調(diào)控的工作成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)未來(lái)工作的戰(zhàn)略眼光。針對(duì)當(dāng)前著力長(zhǎng)遠(yuǎn)，從宏觀(guān)政策的自主性、可控性、獨(dú)立性入手，注重其短期和長(zhǎng)期效應(yīng)，側(cè)重使用符合中長(zhǎng)期政策目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性工具，做到宏觀(guān)調(diào)控周期上的銜接、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施和短期政策操作上的平衡、穩(wěn)步增長(zhǎng)與抗風(fēng)險(xiǎn)的平衡，從而保障經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、企業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，在當(dāng)前宏觀(guān)政策體系下，單純對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行短期局部的效果評(píng)價(jià)早已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段，因此，跨周期調(diào)節(jié)需要把握好窗口期，精準(zhǔn)實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，關(guān)注“多元聯(lián)動(dòng)”的政策組合，特別是注重宏觀(guān)政策的有機(jī)銜接和相互配套，在政策實(shí)力上發(fā)揮最大組合效益，消除政策傳導(dǎo)中的信息衰減、效率衰減和體制衰減，構(gòu)架科學(xué)合理的政策搭配和協(xié)調(diào)模式。發(fā)揮好財(cái)政政策和貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)的平抑作用，強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等政策間的協(xié)調(diào)配合，將這種結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性的調(diào)節(jié)和短期的促進(jìn)結(jié)合起來(lái)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化且保持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體態(tài)勢(shì)，以應(yīng)對(duì)短期周期性波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)下行壓力。此外，也要平衡政策規(guī)則和“相機(jī)決策”的成分：財(cái)政政策方面提高政策效能，對(duì)不同主體進(jìn)行精準(zhǔn)施策，并時(shí)刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)大背景；貨幣政策方面保持流動(dòng)性合理充裕，增強(qiáng)宏觀(guān)政策的自主性。
二是把握跨周期調(diào)節(jié)的服務(wù)對(duì)象。理順政策的預(yù)期傳導(dǎo)機(jī)制、降低不確定性，是宏觀(guān)政策跨周期調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)所在。通過(guò)穩(wěn)住并引導(dǎo)微觀(guān)主體和市場(chǎng)主體的預(yù)期，激活市場(chǎng)主體活力，以便將政策意圖清晰傳遞給市場(chǎng)主體，通過(guò)財(cái)政的預(yù)期傳導(dǎo)，保障宏觀(guān)政策的可持續(xù)性，從而降低發(fā)展不確定性。因此，宏觀(guān)政策跨周期調(diào)節(jié)需要注重宏觀(guān)政策和微觀(guān)基礎(chǔ)的緊密結(jié)合，重點(diǎn)以微觀(guān)主體或市場(chǎng)主體作為服務(wù)對(duì)象。從中長(zhǎng)期視角來(lái)看，加強(qiáng)公眾溝通和預(yù)期管理，著力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，給予企業(yè)及微觀(guān)主體更大的主動(dòng)權(quán)和更大的發(fā)展空間，以增強(qiáng)市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信心和熱情。同時(shí)，持續(xù)發(fā)揮積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)調(diào)作用，聚焦于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，財(cái)政政策方面，采取精準(zhǔn)扶持應(yīng)對(duì)措施，不“大水漫灌”。加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度。財(cái)政資金要以引導(dǎo)、撬動(dòng)為主，幫助市場(chǎng)主體防范風(fēng)險(xiǎn)，而不是直接全面介入。根據(jù)國(guó)際環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，研究和適時(shí)出臺(tái)部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定。在用好已出臺(tái)惠企政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施穩(wěn)住市場(chǎng)主體、穩(wěn)住就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。第二，貨幣政策方面，運(yùn)用信貸政策、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具以及調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率等方式，加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，增強(qiáng)前瞻性和實(shí)效性。貨幣政策在確保應(yīng)有信貸規(guī)模和保持流動(dòng)性合理充裕的情況下，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)，助力穩(wěn)定就業(yè)。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的定位，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)普惠金融發(fā)展，有序推動(dòng)金融業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)的良性循環(huán)。
三是壓實(shí)跨周期調(diào)節(jié)的政策效能。統(tǒng)籌做好財(cái)政政策銜接，提升政策效能和資金效益。首先，深化預(yù)算績(jī)效管理改革，強(qiáng)化跨周期預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。在跨周期的宏觀(guān)政策體系下，財(cái)政政策的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)更多具備長(zhǎng)期性、全面性特征，將財(cái)政行為活動(dòng)內(nèi)嵌于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)周期中的若干小周期內(nèi)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行全面有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步提高宏觀(guān)調(diào)控的科學(xué)性和有效性，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，關(guān)注財(cái)政支出中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障民生和基建投資，以保障人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益。在“兜牢基層‘三保’（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線(xiàn)”的基礎(chǔ)上，做好民生保障和安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，落實(shí)“三孩”生育政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套措施。通過(guò)財(cái)政手段兜底保障民生，最大限度消除人民群眾的后顧之憂(yōu)，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)潛力，激發(fā)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，更加有利于構(gòu)建財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)格局，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮。最后，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)?？缰芷谡{(diào)節(jié)的實(shí)施應(yīng)加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮第三次分配作用，健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)收入分配更加公平合理，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力增加低收入群體收入。
四是做好跨周期調(diào)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，將穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)作為統(tǒng)一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)二者長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)均衡。宏觀(guān)政策跨周期調(diào)節(jié)不僅需要儲(chǔ)備政策，財(cái)政方面還要提高對(duì)存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，以積極應(yīng)對(duì)改革中的中長(zhǎng)期問(wèn)題。綜合考慮財(cái)政空間和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行過(guò)程中要特別注意防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積聚，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)增量。完善政府債務(wù)管理機(jī)制，在不突破債務(wù)限額的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注政府自身財(cái)政現(xiàn)金流動(dòng)態(tài)變化，保障國(guó)家財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展。另外，防范基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)。中央層面，重點(diǎn)關(guān)注地方“三保”支出預(yù)算安排、直達(dá)資金使用、債券還本付息、庫(kù)款管理等方面，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政策評(píng)估、預(yù)算審核和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等措施，督促地方政府層層落實(shí)負(fù)好責(zé)任，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，兜牢“三保”底線(xiàn)。地方層面，確保“三保”支出在財(cái)政支出的優(yōu)先地位，對(duì)“三保”支出保障不到位的地區(qū)，及時(shí)調(diào)整地方預(yù)算投資予以補(bǔ)足。在執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并結(jié)合直達(dá)資金管理，時(shí)刻掌握基層執(zhí)行情況。同時(shí)地方政府要及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)預(yù)警提示和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)通報(bào)制度，確保按期償還到期債權(quán)本金和利息。
