近期，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)了《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確提出要堅(jiān)持創(chuàng)新在國(guó)家信息化發(fā)展中的核心地位，把關(guān)鍵核心技術(shù)自立自強(qiáng)作為數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、充分釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系。
一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)新時(shí)期信息化發(fā)展的重要意義
當(dāng)前，以信息技術(shù)為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作進(jìn)入新階段，創(chuàng)新成為影響和改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵變量。夯實(shí)信息技術(shù)基礎(chǔ)能力、提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新水平、布局前沿技術(shù)發(fā)展陣地、構(gòu)建靈活的制度與創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)于完善我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、疫情蔓延擴(kuò)散，信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓艙石、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
支撐實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已搭建了信息領(lǐng)域創(chuàng)新體系的基本架構(gòu)，集成電路、基礎(chǔ)軟件、裝備材料、核心元器件等取得一定突破，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系初步形成，但仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，需要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，凝聚創(chuàng)新主體合力，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快提升信息領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展能力，切實(shí)掌握我國(guó)技術(shù)自主權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
二、優(yōu)化科技布局，提升信息領(lǐng)域創(chuàng)新能力
信息技術(shù)具有快速迭代、復(fù)雜度高、交叉融合等特征，需要依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，形成大縱深、跨學(xué)科合作，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。《規(guī)劃》從加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)研究、強(qiáng)化關(guān)鍵信息技術(shù)創(chuàng)新、布局戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)的視角，明確了技術(shù)創(chuàng)新的布局優(yōu)化和能力提升重點(diǎn)，并部署了“前沿?cái)?shù)字技術(shù)突破行動(dòng)”，推動(dòng)形成支撐我國(guó)信息化高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展體系。
強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐。加大基礎(chǔ)研究支持力度，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)新突破，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件等安全可控，形成創(chuàng)新生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)安全可控能力，是釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，要保持科研的開(kāi)放性特征，搭建高端交流平臺(tái)，充分利用好我國(guó)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚性優(yōu)勢(shì)，全面強(qiáng)化基礎(chǔ)和共性技術(shù)領(lǐng)域的多方協(xié)同創(chuàng)新。
融通信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新鏈。關(guān)鍵信息技術(shù)創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用，利用新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新任務(wù)布局方式，采用“揭榜掛帥”等方式，在融合多學(xué)科優(yōu)勢(shì)、匯聚多領(lǐng)域資源、協(xié)調(diào)多部門(mén)政策的基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈的“五鏈”融合發(fā)展。另一方面，需要發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，重點(diǎn)突破和集中攻關(guān)，不斷地“鑄長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，突破“卡脖子”難關(guān)。
統(tǒng)籌戰(zhàn)略性和前沿性技術(shù)布局。信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代新興科研范式的出現(xiàn)，打破學(xué)科、領(lǐng)域、部門(mén)、產(chǎn)業(yè)邊界。更好釋放數(shù)字生產(chǎn)力，需要在明確戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，清晰識(shí)別前沿領(lǐng)域的技術(shù)變革方向，前瞻布局戰(zhàn)略性、前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，加強(qiáng)關(guān)鍵前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究布局和技術(shù)融通創(chuàng)新，通過(guò)融通創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)前沿技術(shù)快速形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
三、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，提升信息領(lǐng)域創(chuàng)新體系效能
網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)必須依靠創(chuàng)新引領(lǐng)，而有效的制度環(huán)境在提升創(chuàng)新效率、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推動(dòng)信息化健康發(fā)展等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮制度創(chuàng)新在信息化創(chuàng)新發(fā)展體系中的驅(qū)動(dòng)作用。
完善協(xié)同創(chuàng)新制度提升創(chuàng)新效率。完善科技協(xié)同創(chuàng)新制度，首先要加強(qiáng)創(chuàng)新要素的協(xié)同投入，財(cái)政科技計(jì)劃要有機(jī)銜接，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金加大科技創(chuàng)新投入力度，推進(jìn)從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到應(yīng)用示范的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。其次，要加強(qiáng)創(chuàng)新主體協(xié)作，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨專業(yè)合作，形成企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。此外，還應(yīng)發(fā)揮平臺(tái)匯聚資源的優(yōu)勢(shì)，打造基礎(chǔ)研究與技術(shù)成果的信息交流平臺(tái)，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字資源共享利用，通過(guò)多元協(xié)同提升信息技術(shù)創(chuàng)新效率。
健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力。近年來(lái)，我國(guó)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，提出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，并制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）》。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)相比，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面仍較為欠缺，同時(shí)信息化發(fā)展也對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提出挑戰(zhàn)。因此，探索構(gòu)建權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制是當(dāng)前的首要任務(wù)。面對(duì)信息領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)白熱化的局勢(shì)，要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、儲(chǔ)備、布局等方面進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，如專利組合、專利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、專利協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、專利導(dǎo)航等，在充分保護(hù)創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)和提高其獲益能力方面提供制度保障。
強(qiáng)化創(chuàng)新應(yīng)用政策促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化。從科技成果到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需要跨越成果轉(zhuǎn)化的“達(dá)爾文死海”，才能最終釋放數(shù)字生產(chǎn)力。因此，需要一套市場(chǎng)機(jī)制和政策手段的組合拳為其提供有力支撐。一方面，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，探索面向不同技術(shù)成熟度的融資模式，開(kāi)發(fā)多元化的金融政策工具促進(jìn)資本與技術(shù)有效對(duì)接，解決科技成果熟化過(guò)程中的資金需求。另一方面在技術(shù)成果進(jìn)入產(chǎn)品化和商品化階段時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策支持，例如重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）政策、技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用市場(chǎng)化保險(xiǎn)機(jī)制等，以促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣應(yīng)用。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境推動(dòng)信息化長(zhǎng)效發(fā)展。信息化、數(shù)字化、智能化的快速發(fā)展，在推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也帶來(lái)一系列諸如安全、標(biāo)準(zhǔn)等新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，迫切需要營(yíng)造良好的信息化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。其中，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)家安全問(wèn)題，是信息技術(shù)廣泛應(yīng)用與數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，需要加快完善信息安全領(lǐng)域的法律法規(guī)和監(jiān)管制度，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。此外，面對(duì)日新月異的信息化新技術(shù)、新問(wèn)題，從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)仍需深化信息化、數(shù)字化、智能化理論體系研究，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，就涉及信息技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題持續(xù)提出新思路新對(duì)策，全面提升國(guó)家信息化治理能力。
（作者：張鳳，系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)、研究員）
