作者：國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院國(guó)資管理與資本運(yùn)營(yíng)研究中心主任、研究員 文宗瑜
“十四五”良好開(kāi)局的重要變化之一，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新困難期正向內(nèi)生性動(dòng)力緩慢發(fā)育期轉(zhuǎn)變，內(nèi)生性動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征已經(jīng)初步顯現(xiàn)。隨著內(nèi)生性動(dòng)力的緩慢發(fā)育，形成了新供給新就業(yè)新消費(fèi)新需求新業(yè)態(tài)新模式的若干新增長(zhǎng)。與外部性刺激力量拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速較快回升且短暫相比，內(nèi)生性動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速緩慢回升而更持久；內(nèi)生性動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成的不僅是新增長(zhǎng)，而且是高質(zhì)量增長(zhǎng)；隨著內(nèi)生性動(dòng)力的不斷增強(qiáng)，會(huì)形成一個(gè)效率更好與質(zhì)量更高的增長(zhǎng)周期。跨周期調(diào)節(jié)要重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生性動(dòng)力培育，推動(dòng)內(nèi)生性動(dòng)力的不斷增強(qiáng)，促進(jìn)形成一個(gè)效率更好與質(zhì)量更高的增長(zhǎng)周期。
內(nèi)生性動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征顯現(xiàn)，只是意味著緩慢發(fā)育的內(nèi)生性動(dòng)力作用在使經(jīng)濟(jì)下行進(jìn)一步放慢；只有內(nèi)生性動(dòng)力得到充分發(fā)育所形成的內(nèi)生性動(dòng)力不斷增強(qiáng)，才能逐步消化經(jīng)濟(jì)下行壓力而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行觸底回升。因此，要重視并關(guān)注如何促進(jìn)內(nèi)生性動(dòng)力的充分發(fā)育。實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值與虛擬經(jīng)濟(jì)合理分割利潤(rùn)的有機(jī)融合，支撐支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在某種意義上，促進(jìn)內(nèi)生性動(dòng)力充分發(fā)育要落到實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力提振及中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)上。通過(guò)提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力與推動(dòng)中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)，可以使內(nèi)生性動(dòng)力得到充分發(fā)育，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，從而化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)。因此，要給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)更精準(zhǔn)化的協(xié)同支持，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)內(nèi)生性動(dòng)力的不斷增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的高質(zhì)量增長(zhǎng)。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接影響著內(nèi)生性動(dòng)力充分發(fā)育，內(nèi)生性動(dòng)力培育要多措并舉：
給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)更精準(zhǔn)化的金融政策支持。跨周期調(diào)節(jié)從抑制下行轉(zhuǎn)到內(nèi)生性動(dòng)力培育，要求金融政策要給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)更精準(zhǔn)化的支持。金融政策要著眼提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)活力而發(fā)力，允許金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)貸款利率的下浮區(qū)間，支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)金融服務(wù)全覆蓋，加大產(chǎn)業(yè)基金與金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的力度，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)的供應(yīng)鏈金融，適度放寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)定向股權(quán)融資的限制。
拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)的減費(fèi)降費(fèi)空間。已經(jīng)持續(xù)幾年的減稅降費(fèi)政策較大程度上緩解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難。從減稅降費(fèi)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)直接影響看，減費(fèi)降費(fèi)更有利于支持其經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)。要采取專(zhuān)門(mén)針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)的減費(fèi)降費(fèi)措施，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)的減費(fèi)降費(fèi)空間。
協(xié)同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)參與新技術(shù)應(yīng)用搶跑。實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)加快新技術(shù)應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)更快的產(chǎn)品創(chuàng)新及新產(chǎn)品供給，從而提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。面對(duì)正在爆發(fā)的第四次工業(yè)革命所催生的若干科技創(chuàng)新重大突破，新技術(shù)應(yīng)用呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)；財(cái)政金融股市等協(xié)同支持中小微企業(yè)參與新技術(shù)應(yīng)用搶跑，不僅可以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)的改善，而且可以促進(jìn)供給改善，還可以引導(dǎo)消費(fèi)并拉動(dòng)消費(fèi)。財(cái)政金融股市圍繞新技術(shù)應(yīng)用實(shí)行鼓勵(lì)加速折舊、創(chuàng)新金融服務(wù)、簡(jiǎn)化上市流程等的協(xié)同支持，能夠引導(dǎo)及推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)積極參與新技術(shù)應(yīng)用搶跑。
實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)相關(guān)進(jìn)口的關(guān)稅優(yōu)惠。實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)加快產(chǎn)品迭代及產(chǎn)品創(chuàng)新，不僅有利于其自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而且有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)設(shè)備核心元器件及新材料等進(jìn)口具有較強(qiáng)的依賴性，給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)設(shè)備核心元器件及新材料等進(jìn)口的關(guān)稅優(yōu)惠，更能提高其產(chǎn)品迭代及產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。可以采取自貿(mào)區(qū)企業(yè)進(jìn)口政策逐漸擴(kuò)圍的方式，把自貿(mào)區(qū)企業(yè)享受的進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠覆蓋實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)，也可以針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)設(shè)備核心元器件及新材料等進(jìn)口出臺(tái)關(guān)稅優(yōu)惠專(zhuān)項(xiàng)政策。
