摘 要:共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，而擴大中等收入群體規(guī)模，是扎實推進共同富裕的重要舉措。改革開放以來，我國居民整體收入水平不斷提升，但不同的收入群體存在明顯分化，在擴大中等收入群體問題上還有較大的政策空間。要遵循市場導(dǎo)向，培育勞動者尤其是低收入者創(chuàng)造財富、增加收入的思想和能力，在全社會營造尊重財富、鼓勵創(chuàng)造財富的環(huán)境，綜合性地“提低、擴中、調(diào)高”，完善收入分配格局，逐步擴大中等收入群體。
關(guān)鍵詞:中等收入群體 共同富裕 貧富差距
【中圖分類號】F20 【文獻標(biāo)識碼】A
中等收入群體的界定
改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，居民收入持續(xù)增加。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國也步入了中等偏上收入國家的行列。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的全面小康》白皮書，中國居民人均年可支配收入從1978年的171元增加到2020年的32189元，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別從1978年的57.5%、67.7%下降到2020年的29.2%、32.7%。但是，在我國居民整體收入水平提升的同時，不同階層群體的收入呈現(xiàn)了不同的變化情況，并未完全平等地共享經(jīng)濟發(fā)展成果。
在前期改革過程中，由于強調(diào)效率優(yōu)先等原因，出現(xiàn)了收入階層的分化以及隨之而來的貧富差距。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國居民人均可支配收入基尼系數(shù)在2008年達到最高點0.491，表明這一時期國內(nèi)居民收入差距已經(jīng)很大。盡管2009年至今基尼系數(shù)波動下降，2020年降至0.468，但收入差距依然處于較高程度。由于對高收入群體、中等收入群體、低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，因此對于不同收入階層在全國人口中所占的比例尚未明確，但居民收入階層分化的事實不容忽視。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》的數(shù)據(jù)，將全國居民按收入五等份分組，得到的人均可支配收入水平結(jié)果如下：在2020年所有調(diào)查戶中，低收入組家庭人均可支配收入為7868.8元，中間偏下收入組為16442.7元，中間收入組為26248.9元，中間偏上收入組為41171.7元，高收入組為80293.8元；從2014-2020年的增長幅度看，五組收入的增長率分別為65.8%、51.0%、48.9%、52.8%、57.5%。由此可見，不同收入組之間的收入水平存在很大差距，并且低收入組和高收入組的增長速度相對較快。但是，這里的中間收入組并不同于中等收入群體的概念，前者是按人群劃分收入，而中等收入群體作為政策關(guān)注的重點，是按收入劃分人群，并且會隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平的變化而調(diào)整。
關(guān)于中等收入群體的界定，學(xué)界尚未有一致的觀點。世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)是，發(fā)展中國家應(yīng)將中等收入群體界定為每人每天收入10-100美元。在國內(nèi)，國家統(tǒng)計局明確了中等收入群體的測算標(biāo)準(zhǔn)，即中國典型的三口之家的年收入在10-50萬元之間。按此標(biāo)準(zhǔn)估算，2017年我國中等收入群體已經(jīng)超過了4億人。 在具體測算時，也存在著絕對標(biāo)準(zhǔn)和相對標(biāo)準(zhǔn)之分。絕對標(biāo)準(zhǔn)即以具體的年收入范圍為標(biāo)準(zhǔn)，相對標(biāo)準(zhǔn)則多以收入中位值作為參照。比如，有學(xué)者主張定義收入中位值75%及以下的為低收入群體，76%—200%為中等收入群體，201%及以上為高收入群體。此外，在更寬泛的意義上，國內(nèi)一些學(xué)者主張對中等收入群體不應(yīng)僅僅以收入為界定標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該考慮生活質(zhì)量、職業(yè)、教育等多重因素。
盡管對于中等收入群體有不同的定義標(biāo)準(zhǔn)，但中國的中等收入群體規(guī)模全球最大，市場規(guī)模巨大、潛力巨大，前景不可限量。擴大中等收入群體是我國“十四五”規(guī)劃的政策重點，也關(guān)乎實現(xiàn)共同富裕的歷史任務(wù)。2020年中國已如期實現(xiàn)了“建成世界規(guī)模最大的社會保障體系，形成規(guī)模最大的中等收入群體，歷史性地消除絕對貧困”的目標(biāo)，取得了階段性的成就。但我國中等收入群體發(fā)展壯大依然存在著諸多問題，比如人數(shù)雖多但比重較低、部分人群收入不穩(wěn)定、地區(qū)發(fā)展不均衡等。因此，擴大中等收入群體、扎實促進共同富裕的道路依然任重而道遠，需要在新的歷史發(fā)展時期進行新的規(guī)劃和努力。
擴大中等收入群體的重要意義
中等收入群體的概念在我國政策領(lǐng)域已有將近二十年的歷史，2002年黨的十六大首次明確了“擴大中等收入者比重”的任務(wù)，2007年黨的十七大提出“中等收入者占多數(shù)”，2012年黨的十八大提出“中等收入群體持續(xù)擴大”，2017年黨的十九大提出“擴大中等收入群體”，2020年黨的十九屆五中全會提出到2035年“中等收入群體顯著擴大”，顯示了我國對擴大中等收入群體的長期重視和持續(xù)關(guān)注。
擴大中等收入群體是促進國民經(jīng)濟發(fā)展、擴大消費的重要途徑。中等收入群體具有巨大的消費需求和消費潛力，有動力且有條件不斷提高自身的生活質(zhì)量，相對于高收入群體而言其邊際消費傾向更高，相對于低收入群體而言其消費能力更強，因此中等收入群體對于擴大我國內(nèi)需、擴大我國消費市場而言具有重要作用。在當(dāng)前要求形成國內(nèi)市場大循環(huán)的新發(fā)展格局目標(biāo)下，在疫情對經(jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊的背景下，需要通過擴大中等收入群體來刺激國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
擴大中等收入群體是優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、促進社會穩(wěn)定的必要環(huán)節(jié)。一般情況下，占社會總?cè)丝谏贁?shù)的高收入群體往往掌握著多數(shù)的社會財富資源，中低收入者在經(jīng)濟上的話語權(quán)比較有限，而中等收入群體在一定程度上緩解了“金字塔型”社會結(jié)構(gòu)所帶來的社會沖突和對立，通過改善社會結(jié)構(gòu)也在深層上優(yōu)化了社會資源的分配。在穩(wěn)定當(dāng)前中等收入群體的基礎(chǔ)上進一步擴大中等收入群體的規(guī)模，最終形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，有利于促進我國社會穩(wěn)定有序發(fā)展。
擴大中等收入群體是縮小貧富差距、促進共同富裕的應(yīng)有之義。共同富裕允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，但現(xiàn)實情況往往存在先富群體和后富、未富群體的嚴(yán)重對立，而這種對立源自兩個群體之間的巨大經(jīng)濟差距。中等收入群體的存在意味著低收入群體與高收入群體之間存在有效過渡的空間，自下而上的社會流動具有良好的發(fā)展前景。擴大中等收入群體，一方面是鼓勵致富，推動低收入群體邁向中高收入群體，使整個社會保持活力、向前發(fā)展，同時，中等收入者的增加意味著低收入者的減少，因此有利于逐步消滅貧困。另一方面，必然要適當(dāng)調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，從而縮小收入差距，解決兩極分化問題?？傊ㄟ^提高低收入者的收入水平，使其更多地進入中等收入隊伍，這一過程正是縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕的過程。使收入差距保持在適度、恰當(dāng)、合理的范圍內(nèi)，而非無限制、無節(jié)制、過度地擴大差距，既要鼓勵致富，又要消滅貧困，從而保障社會有活力地發(fā)展、和諧地發(fā)展、穩(wěn)定地發(fā)展。
擴大中等收入群體的主要障礙
通常認為，我國目前的中等收入群體已超過4億，約占全國總?cè)丝诘?0%。雖然在世界范圍內(nèi)看來，中國的中等群體規(guī)模已經(jīng)很大，但就比重而言還處于較低水平，尚未實現(xiàn)中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)。一些學(xué)者指出，預(yù)計到2035年，中國的中等收入群體會增加到8億，也就是實現(xiàn)中等收入群體規(guī)模倍增。但目前看來，距離實現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長的路要走，擴大中等收入群體主要面臨著思想、能力、環(huán)境等方面的諸多障礙。
思想上：消極的財富觀念。改革開放以來，我國進入了尊重財富、鼓勵創(chuàng)造財富的時代，這是四十多年來我國經(jīng)濟迅猛增長、居民收入快速增加、居民生活質(zhì)量大幅提升的關(guān)鍵因素。但是這種思想并未成為全體居民的共同觀念，在部分群體進入中高收入行列的同時，低收入乃至貧困的現(xiàn)象依然存在。在主觀層面，一部分人因為缺乏追求財富的主動性，存在對政府的過度依賴心理，以及未能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的潮流，而陷入低收入的困境。擴大中等收入群體，絕不是將高收入群體拉向中等收入群體，而是要求在保持中等收入群體穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上促進低收入群體轉(zhuǎn)向中等收入群體，因而低收入群體更應(yīng)該具備創(chuàng)造財富的積極性，在實現(xiàn)共同富裕的道路上增強動力，盡力避免因主觀因素導(dǎo)致的個體收入差距。
能力上：知識和能力的欠缺。即使具有追求財富的意愿，知識和能力的欠缺也會阻礙居民收入水平的提高。這種欠缺在內(nèi)容上是多方面的，包括缺乏專業(yè)知識和專業(yè)技能、缺乏長期性的規(guī)劃、在相關(guān)法律政策上存在盲區(qū)等，這些因素在不同程度上提高了個人試圖增加收入、改善生活質(zhì)量的難度。具體而言，這一障礙的來源之一是教育的欠缺，從現(xiàn)實來看，低收入群體所接受的教育程度相對更低，也因此中等收入群體及其潛在人群大多數(shù)集中在具備較高經(jīng)濟水平和教育水平的城市地區(qū)，從這個因素考慮擴大農(nóng)村地區(qū)的中等收入群體困難更大。但是，教育水平高并不必然意味著收入水平高，教育水平低也并不必然意味著收入水平低，政府對提高居民收入的重視程度和對居民創(chuàng)造財富能力的培養(yǎng)程度同樣是重要的影響因素。如果政府不能在提高居民收入問題上制定科學(xué)合理的激勵措施，不能有效培養(yǎng)居民自主自發(fā)地創(chuàng)造財富的觀念和能力，顯然會增加擴大中等收入群體的難度。
環(huán)境上：市場機制不健全和政策不完善。對于不同收入階層的群體，應(yīng)當(dāng)有針對性的具體政策。在低收入群體上，我國的政策導(dǎo)向是兜底，因此要實現(xiàn)全面脫貧，保障全體居民的基本生活需要；在高收入群體上，我國的政策導(dǎo)向是調(diào)節(jié)，以避免過高收入導(dǎo)致的市場亂象。而對于中等收入群體，一方面要靠市場激活，不能依賴政府，這是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場機制的不健全是影響擴大中等收入群體的重要障礙，未能為擴大中等收入群體營造良好的營商環(huán)境和自由的競爭條件。我國市場經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展的時期，在健全競爭機制、充分激發(fā)各類市場主體活力的問題上依然需要進一步完善。另一方面，政府要制定科學(xué)的合理的政策，從而為市場機制的健康發(fā)展、市場秩序的穩(wěn)定運行保駕護航，避免過度管控，提供適度監(jiān)管。此外，也要針對中等收入群體制定相應(yīng)的政策，保障中等收入群體的合法權(quán)益，滿足中等收入群體的合理訴求。
擴大中等收入群體的重要抓手
我國在擴大中等收入群體問題上具有堅定的信念，也已經(jīng)進行了諸多實踐努力，目前擴大中等收入群體的關(guān)鍵就是要在明確重點和難點的基礎(chǔ)上解決這些主要障礙。
培育創(chuàng)造財富、增加收入的思想和能力。擴大中等收入群體的實質(zhì)是提高低收入者的收入水平，使其邁入中等收入行列，因此必須培育創(chuàng)造財富、增加收入的思想和能力。在思想上，最根本的是要解放思想，使勞動者真正適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，克服等靠要的依賴思想，真正激活全民創(chuàng)造財富的積極性和主動性。因此，在消滅相對貧困的過程中，必須通過開啟民智，增強對貧困群眾的思想文化教育，使其從貧困中覺醒，進而改掉陋習(xí)，提升自主發(fā)展能力。在能力上，需要政府增加教育和培訓(xùn)投入，對于低收入者要為其改善技能、增強知識創(chuàng)造條件，要提高技術(shù)工作者的工資待遇；從長遠看來，更要全面提高教育質(zhì)量，使所學(xué)用于改造社會的實踐。習(xí)近平總書記在《扎實推動共同富?！分刑岢隽藬U大中等收入群體規(guī)模的潛在對象，包括高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農(nóng)民工，必須針對這些人群精準(zhǔn)施策，推動更多低收入者進入中等收入行列。
營造尊重財富、鼓勵創(chuàng)造財富的環(huán)境。擴大中等收入群體的關(guān)鍵在于市場，必須健全市場機制、改善市場環(huán)境，創(chuàng)造更利于公平競爭的市場條件，保障市場主體的合法權(quán)益。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，截至2021年11月1日，全國市場主體總量超1.5億戶，其中個體工商戶總量超1億戶，并且1億戶的市場主體是在近十年內(nèi)增加。完善社會主義市場經(jīng)濟體制離不開市場主體，在當(dāng)前經(jīng)濟下行的環(huán)境下，更需要市場主體來增強市場活力、穩(wěn)定就業(yè)形勢。因此，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護公平公正的市場秩序；要反對壟斷和不正當(dāng)競爭，保障公平競爭；要鼓勵創(chuàng)造財富，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前我國已經(jīng)制定《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，將于2022年3月1日起施行，這為激發(fā)市場主體的積極性、提高市場主體的規(guī)范性提供了法律依據(jù)，也體現(xiàn)了政府為改善市場環(huán)境所做的政策努力。必須深化放管服改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提供科學(xué)的、合理的、適度的市場監(jiān)管，減輕市場主體的稅費負擔(dān)，真正做到便企惠民。總之，擴大中等收入群體需要市場和政府的協(xié)同努力，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立和諧的政府與市場關(guān)系，為提高居民收入創(chuàng)造有利環(huán)境。
完善“提低、擴中、調(diào)高”的綜合分配格局。擴大中等收入群體，必須在低收入、中等收入、高收入三個方面協(xié)同并進，采取綜合性、全局性、整體性的分配措施。十八屆三中全會在提到收入分配制度改革時指出，要“保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局” 。這一思路指出了完善收入分配格局的必要舉措，也是擴大中等收入群體的必要途徑。擴大中等收入群體、實現(xiàn)共同富裕的難點在于未能使全民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，因此在今后的改革中，首先必須繼續(xù)堅持共享發(fā)展理念，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步擴大中等收入群體。其次要全方位增加各種類型的居民收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。此外還要協(xié)調(diào)市場力量主導(dǎo)的初次分配和政府力量主導(dǎo)的再分配，積極發(fā)展由社會力量主導(dǎo)的三次分配，從而做到既對低收入兜底，又有效調(diào)節(jié)過高收入，貫徹“提低、擴中、調(diào)高”的綜合理念，最終建立完備的收入分配格局，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。
結(jié)語
作為實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，擴大中等收入群體是我國高度重視的政策手段。擴大中等收入群體，既有改革開放以來我國經(jīng)濟迅速發(fā)展和整體居民收入水平提高的堅實基礎(chǔ)，同時也面臨著不同收入群體貧富分化的現(xiàn)實問題。之所以要擴大中等收入群體，是因為其有利于促進國民經(jīng)濟發(fā)展、擴大消費，有利于優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、促進社會穩(wěn)定，有利于縮小貧富差距、促進共同富裕。但是在擴大中等收入群體的過程中，依然面臨著諸多障礙，主要包括消極的財富觀念、知識和能力的欠缺以及市場機制不健全和政策不完善導(dǎo)致的環(huán)境弊端。針對這些問題，關(guān)鍵是要遵循市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，在具體途徑上首先要培育勞動者尤其是低收入者創(chuàng)造財富、增加收入的思想和能力，其次要在全社會營造尊重財富、鼓勵創(chuàng)造財富的環(huán)境，最后還需要綜合性地“提低、擴中、調(diào)高”，完善收入分配格局，逐步擴大中等收入群體。
總之，要在黨和政府的政策指導(dǎo)下，尊重市場規(guī)律，維護市場競爭，保障市場秩序，健全市場機制，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的同時不斷擴大中等收入群體規(guī)模，最終實現(xiàn)共同富裕。
【本文作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國家治理研究院研究員；本文系北京市社會科學(xué)基金重大項目“正確處理政府和市場關(guān)系研究”（項目編號：19ZDA15）的階段性研究成果；北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生李梅杰對本文亦有貢獻】
參考文獻
[1]國務(wù)院新聞辦公室：《國家統(tǒng)計局介紹2018年國民經(jīng)濟運行情況》，中國政府網(wǎng)，2019年1月21日。
[2]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國政府網(wǎng)，2013年11月15日。
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
Epochal Significance and Practice Path of Expanding the Middle-Income Group
Huang Hengxue
Abstract: Common prosperity is an essential requirement of socialism, and expanding the middle-income group is an important measure to promote common prosperity. Since the introduction of the reform and opening-up policy, China’s individual incomes have been rising, but the existence of obvious gaps between different income groups means there is much policy space for expanding the middle-income group. To this end, we will follow a market-oriented approach, help the workers, especially those with low incomes, to improve their abilities to create wealth and increase income, and foster an environment in the whole society that respects wealth and encourages the creation of wealth. We will improve the income distribution system and gradually expand the middle-income group by comprehensively raising the income of the low-income group, expanding the middle-income group, and regulating the income of the high-income group.
Keywords: middle-income group; common prosperity; gap between the rich and the poor
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。