大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段的重大舉措。2017年4月19日，習(xí)近平總書記在廣西北海鐵山港考察時(shí)，首次提出“打造好向海經(jīng)濟(jì)”的命題，2021年4月，習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”。進(jìn)入新發(fā)展階段，向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展也步入了轉(zhuǎn)型與提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，高質(zhì)量發(fā)展是向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和追求。同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展理念作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，要求我國在推進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導(dǎo)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡問題。
新發(fā)展階段向海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心構(gòu)成之一。2019年12月16日，習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)表重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，進(jìn)一步點(diǎn)明了未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，指出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路”。黨的十八大尤其是進(jìn)入新發(fā)展階段以來，我國對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越重視。2018年11月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出要“建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制”，其中核心內(nèi)容之一是推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。由此，在推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要重視內(nèi)陸與沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)腹地、沿海、海洋的陸海資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)陸海要素與產(chǎn)業(yè)雙向流動(dòng)配置，推進(jìn)全方位縱深開放與區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
新發(fā)展階段向海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
一是當(dāng)前向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，重工業(yè)比例較高。主要體現(xiàn)在沿海各地仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、初級(jí)產(chǎn)業(yè)多、低端產(chǎn)業(yè)多、資源消耗型產(chǎn)業(yè)多，而海洋高端裝備制造、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，關(guān)聯(lián)度不高，精深加工比例偏低，高附加值產(chǎn)品不多。
二是科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，高層次技術(shù)人才和管理人員匱乏。當(dāng)前我國沿海各省市普遍存在科技人才支撐能力不足、科技創(chuàng)新力量薄弱等問題?？傮w來說，人才隊(duì)伍數(shù)量不算少，但創(chuàng)新人才尤其是科技創(chuàng)新人才明顯不足，人才結(jié)構(gòu)以海洋地質(zhì)、海洋生物、海洋化學(xué)等基礎(chǔ)性學(xué)科為主，應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)人才以及復(fù)合型管理人才匱乏，高端科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)不夠多，科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低。
三是海洋生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。海洋生態(tài)環(huán)境惡化是制約海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是隨著海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化，海洋漁業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅；二是形勢嚴(yán)峻的海洋生態(tài)環(huán)境對(duì)濱海旅游資源造成破壞，嚴(yán)重降低旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
四是融合發(fā)展缺乏實(shí)質(zhì)性突破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度亟需加大。近年來，沿海各省市之間競爭多、合作少，競爭性超過互補(bǔ)性，特別是在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，由于缺乏有效分工與整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)明顯，發(fā)展特色缺乏。
新發(fā)展階段向海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑
優(yōu)化向海經(jīng)濟(jì)空間體系
依托向海通道建立向海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等向海經(jīng)濟(jì)高地，構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放開發(fā)、綠色發(fā)展的向海通道經(jīng)濟(jì)帶，形成沿海和腹地功能不同、分工合作、聯(lián)通聯(lián)動(dòng)、特色鮮明的向海經(jīng)濟(jì)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間。首先，以沿海城市為基礎(chǔ)，整合向海經(jīng)濟(jì)空間最前沿。針對(duì)沿海城市進(jìn)行統(tǒng)一引導(dǎo)和規(guī)劃，做到城市和城市之間互動(dòng)配合、區(qū)域與區(qū)域之間互聯(lián)互通，將“共有優(yōu)勢”做大做強(qiáng)，形成向海經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)和龍頭；以港口為依托，以臨港城市建設(shè)為支撐，加快構(gòu)建鐵路、高速公路網(wǎng)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚；實(shí)施“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市深度融合，以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城市發(fā)展反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間和陸域經(jīng)濟(jì)腹地，發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力，培育壯大我國向海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展最前沿。其次，以腹地城市為軸，優(yōu)化向海經(jīng)濟(jì)空間大后方。一方面，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)陸域多片區(qū)輻射，夯實(shí)向海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地；另一方面，延伸向海經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以內(nèi)陸城市為節(jié)點(diǎn)，加速陸域經(jīng)濟(jì)“下海”，不斷推進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系
統(tǒng)籌規(guī)劃沿海和腹地產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展海洋、臨港新興產(chǎn)業(yè)和通道、腹地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以大型集團(tuán)企業(yè)為龍頭，合理布局、大力發(fā)展一批港口依賴性強(qiáng)、與海洋資源開發(fā)利用關(guān)聯(lián)度高的臨海產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，大力支持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋新能源等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群。進(jìn)一步地，在推進(jìn)臨海生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，要積極豐富產(chǎn)業(yè)類型，努力推動(dòng)海洋文化創(chuàng)意、海洋旅游、港口物流倉儲(chǔ)等海洋服務(wù)性產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)海洋制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。此外，要積極培育發(fā)展能夠有效延長臨海產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)度的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類型，促進(jìn)濱海產(chǎn)業(yè)向陸域延伸，積極創(chuàng)新臨海產(chǎn)業(yè)重組模式，引導(dǎo)船舶、鋼鐵、石化、?；犬a(chǎn)業(yè)資源重組，優(yōu)化資源配置，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群模式。最后，努力形成制造業(yè)、服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈國際、國內(nèi)雙向延伸，產(chǎn)業(yè)重組、重構(gòu)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動(dòng)我國臨海產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)高效發(fā)展、陸海產(chǎn)業(yè)集群競爭力不斷提升。
構(gòu)建向海經(jīng)濟(jì)合作體系
充分發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用，建立向海經(jīng)濟(jì)國內(nèi)國際合作機(jī)制，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家、東盟國家、周邊鄰國的國際交流合作，強(qiáng)化沿海省際、市際交流合作。一方面，對(duì)內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素陸海自由流動(dòng)。為推進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在合理范圍內(nèi)加大對(duì)于陸海尤其是海洋資源、空間的開發(fā)。政府與相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)資金、資源、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等要素在海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)邊際生產(chǎn)率調(diào)整，實(shí)現(xiàn)向海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，對(duì)外多向拓展合作交流，推進(jìn)高水平要素融聚。其一，多措并舉，立體化、高水平打造我國陸海關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)空間布局，構(gòu)建要素流動(dòng)樞紐，推進(jìn)要素自由流動(dòng)；其二，主動(dòng)對(duì)接，強(qiáng)化與周邊國家交流合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的國際間流動(dòng)，助力我國向海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；其三，搶抓西部陸海新通道、RCEP簽署等重大歷史機(jī)遇，深化開放，高水平推進(jìn)向海要素集聚。
完善向海經(jīng)濟(jì)要素保障體系
深化海洋、土地、金融、財(cái)稅、科技、人才制度創(chuàng)新，保障向海經(jīng)濟(jì)要素的有效供給。作為典型稀缺資源，土地資源對(duì)于向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有雙重作用，既是促進(jìn)生產(chǎn)的空間載體，又同時(shí)因自身稀缺性而對(duì)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有約束作用。因此，要加強(qiáng)陸海土地資源的整合協(xié)調(diào)，并不斷優(yōu)化土地利用布局結(jié)構(gòu)，合理配置沿海、沿江、沿口岸重點(diǎn)城市（城鎮(zhèn)），陸海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目的土地資源。同時(shí)，重視技術(shù)發(fā)展和人才培育，建立健全有利于實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的市場機(jī)制，積極推進(jìn)人才的跨區(qū)域流動(dòng)，依靠人才集聚帶來的創(chuàng)新極化效應(yīng)實(shí)現(xiàn)特定地區(qū)向海經(jīng)濟(jì)的快速高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，依靠人才的擴(kuò)散輻射效應(yīng)，全面推進(jìn)勞動(dòng)力資源在多區(qū)域的共享與共用，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)效應(yīng)、模仿效應(yīng)和激勵(lì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)向海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
【執(zhí)筆：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授 許露元；本文系廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“西部陸海新通道對(duì)廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BJY004）、廣西高等學(xué)校千名中青年骨干教師培育計(jì)劃、廣西高等學(xué)校高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及卓越學(xué)者計(jì)劃項(xiàng)目（桂教師范［2019］52 號(hào)）階段性成果】
責(zé)編：羅 婷／ 美編：石 玉
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