十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題，深化國企反腐敗工作。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)特別是國有企業(yè)基層單位的有效監(jiān)督，是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近期，中國建筑集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞加強(qiáng)建筑領(lǐng)域國有企業(yè)基層監(jiān)督進(jìn)行了專題調(diào)研。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建筑領(lǐng)域國有企業(yè)呈現(xiàn)出五方面行業(yè)特點(diǎn)：基層項(xiàng)目資源相對(duì)聚集、權(quán)力相對(duì)集中；工作布局分散偏遠(yuǎn)、管控難度偏大；招投標(biāo)環(huán)節(jié)多、廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大；涉及專業(yè)領(lǐng)域較多、專業(yè)化監(jiān)督要求相對(duì)較高；人員流動(dòng)性較大、監(jiān)督管理難度較大。與行業(yè)特點(diǎn)相關(guān)，建筑領(lǐng)域國有企業(yè)基層監(jiān)督同樣存在一些問題。從監(jiān)督效果看，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向國有企業(yè)基層單位延伸不夠，監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用尚未充分發(fā)揮；從監(jiān)督對(duì)象看，國有企業(yè)基層單位存在一把手監(jiān)督難、“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督難、同級(jí)監(jiān)督難、熟人社會(huì)監(jiān)督難的問題。近年來，建筑領(lǐng)域國有企業(yè)基層單位違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)，其主要原因是一些基層單位一把手及相關(guān)負(fù)責(zé)人政治站位不高，對(duì)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，沒有把“兩個(gè)責(zé)任”貫通融合作為重要保障來推動(dòng)，沒有將政治監(jiān)督同國有企業(yè)深化改革發(fā)展舉措同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督整體性制度供給不足，貫通協(xié)同機(jī)制不夠完善。以中國建筑集團(tuán)有限公司為例，四級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部偏少、專職率不高，尤其是基層監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)基層項(xiàng)目監(jiān)督全覆蓋。
針對(duì)近年來查辦建筑領(lǐng)域國有企業(yè)案件暴露出的突出問題，調(diào)研組從加強(qiáng)政治導(dǎo)向、機(jī)制保障、履職盡責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面提出推動(dòng)監(jiān)督向國有企業(yè)基層延伸的對(duì)策建議。
樹牢國有企業(yè)基層監(jiān)督鮮明政治導(dǎo)向。要把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治要求，把握“國之大者”，緊緊圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，因時(shí)因勢調(diào)整工作重點(diǎn)，把準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向國有企業(yè)基層延伸的政治方向。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，站穩(wěn)立足點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)“第一議題”制度的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)各級(jí)黨組織自覺把監(jiān)督工作置于黨和國家大局中思考謀劃，從政治高度發(fā)現(xiàn)和分析問題，督促各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)黨中央重大決策部署落到具體規(guī)劃、具體政策、具體項(xiàng)目、具體措施上。
健全完善符合國有企業(yè)基層實(shí)際的三類機(jī)制。健全監(jiān)督工作制度機(jī)制，完善基層紀(jì)檢監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)管理辦法，以強(qiáng)化政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，制定基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履責(zé)指南，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。健全考核激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全基層監(jiān)督效果評(píng)定及履職考核制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)差異化考核約束，對(duì)長期“零問題”“零線索”“零查處”“零問責(zé)”的基層單位，開展督導(dǎo)檢查、復(fù)核評(píng)估、約談提醒。健全貫通融合機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組會(huì)商機(jī)制，不斷促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督的貫通協(xié)同；推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)重大工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，以巡視巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類監(jiān)督高效集成。
堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)履行監(jiān)督專責(zé)。要緊緊圍繞黨中央決策部署，聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，聚焦全面深化改革開放、促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)重要政策、重要任務(wù)推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，特別針對(duì)國有企業(yè)巡視整改要求，強(qiáng)化黨委（黨組）巡視整改主體責(zé)任，認(rèn)真履行整改監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期向上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況的制度機(jī)制，暢通逐級(jí)報(bào)告和重要問題線索徑送直報(bào)上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的渠道，建立“事前預(yù)警、事中糾偏、事后倒查”的全過程監(jiān)督模式，用好信息化手段，將基層紀(jì)檢監(jiān)察預(yù)警系統(tǒng)嵌入已有的業(yè)務(wù)信息化流程中。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)基層單位一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)等情況的監(jiān)督。深化“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制，盯緊“小微權(quán)力”，常態(tài)化排查群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，密切關(guān)注“四風(fēng)”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題。創(chuàng)新方式方法，針對(duì)基層單位違紀(jì)違法問題多發(fā)現(xiàn)象，探索交叉監(jiān)督和提級(jí)監(jiān)督，深化以案促改，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐制度機(jī)制。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍。始終牢記“打鐵必須自身硬”的要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，教育引導(dǎo)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部切實(shí)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，準(zhǔn)確把握權(quán)力邊界，自覺接受監(jiān)督約束，嚴(yán)防“燈下黑”。嚴(yán)把監(jiān)督隊(duì)伍的入口關(guān)、選拔關(guān)，把政治過硬作為首要標(biāo)準(zhǔn)，在巡視巡察、監(jiān)督檢查中注重抽調(diào)基層力量，吸納表現(xiàn)突出的干部進(jìn)入系統(tǒng)重用，加大基層單位上提下派、跨區(qū)域輪崗的交流力度。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，充分運(yùn)用信息化手段，堅(jiān)持分級(jí)分類、上下聯(lián)動(dòng)、資源共享，通過以干代訓(xùn)、以案代訓(xùn)、以巡代訓(xùn)、模擬實(shí)戰(zhàn)演練等方式，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，提升監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)。
