作者：西安交通大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授、實(shí)證社會(huì)科學(xué)研究所研究員 張順
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的貨車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大幅增加，成為我國(guó)勞動(dòng)者大軍的重要組成部分。近期，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中專(zhuān)門(mén)提到“加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不但帶來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)層出不窮，也會(huì)進(jìn)一步助推就業(yè)群體快速分化，深刻影響我國(guó)的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)與社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)。為此，要充分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，進(jìn)行多維治理，維護(hù)弱勢(shì)就業(yè)群體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，保證就業(yè)穩(wěn)定與持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，就業(yè)總量從根本上取決于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)水平?？傂枨蟀ㄍ顿Y需求、消費(fèi)需求等，只能影響經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)數(shù)量的影響也是短期的，對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)的貢獻(xiàn)更是相當(dāng)有限。就業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定取決于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的根本動(dòng)力是科技創(chuàng)新以及基于科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了新的契機(jī)，以人工智能、6G為代表的新一代數(shù)字技術(shù)，將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相互貫通，開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，要進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)政策門(mén)檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)。
二是優(yōu)化社會(huì)保障政策，強(qiáng)化政府兜底思維。數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然加快職業(yè)流動(dòng)，帶來(lái)更多的新業(yè)態(tài)，非正規(guī)就業(yè)與靈活就業(yè)的比重還會(huì)增加，甚至成為未來(lái)就業(yè)的常態(tài)。如現(xiàn)有的勞動(dòng)法規(guī)及社會(huì)保障政策不能及時(shí)革新和跟進(jìn)，將會(huì)大幅提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成本，打擊小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。此外，新業(yè)態(tài)具有高度靈活性與多樣性，工作流動(dòng)性強(qiáng)，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系難度極大，監(jiān)督成本過(guò)高。為此，應(yīng)優(yōu)化社會(huì)保障政策設(shè)計(jì)，樹(shù)立政府兜底思維，為勞動(dòng)者提供基本的社會(huì)保障，提高勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量。
三是充分發(fā)揮工會(huì)職能，讓勞動(dòng)者通過(guò)組織化方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。新業(yè)態(tài)中企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的算法控制，可能損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，第三方的監(jiān)督成本過(guò)高。應(yīng)該積極探索平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下工會(huì)的組織方式，明確勞動(dòng)者的基本合法權(quán)益，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，地方總工會(huì)指導(dǎo)各類(lèi)新業(yè)態(tài)建立工人的工會(huì)組織，利用組織力量維護(hù)自身的合法權(quán)益。
四是激活社區(qū)的社會(huì)管理職能，關(guān)心勞動(dòng)者的合法權(quán)益與身心健康。新業(yè)態(tài)就業(yè)方式與工作方式的靈活性與分散性，使得勞動(dòng)者維護(hù)合法權(quán)益成本較高。新時(shí)期應(yīng)該強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能，以社區(qū)為地理邊界，擴(kuò)大社區(qū)公共空間，引進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織，建立社會(huì)工作者機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)心理服務(wù)，為勞動(dòng)者提供心理咨詢服務(wù)，全面提高勞動(dòng)者的身心健康水平。
五是深化教育改革，提升勞動(dòng)者學(xué)習(xí)意識(shí)與學(xué)習(xí)能力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本折舊或貶值速度加快，人們可能難以一輩子只從事一個(gè)職業(yè)。為應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力市場(chǎng)的快速變化，要優(yōu)化好教育的人才培養(yǎng)功能。教育具有為社會(huì)輸送合格的勞動(dòng)者的重要功能，教育改革要與數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相匹配，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育與通識(shí)教育，提升人們的數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)，提高勞動(dòng)者獲取知識(shí)的能力而非知識(shí)本身。對(duì)于勞動(dòng)者而言，要樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的意識(shí)，善于在工作與實(shí)踐中學(xué)習(xí)，更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。
