種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志性、先導(dǎo)性工程，也是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。今年的中央一號(hào)文件對(duì)全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)做出具體部署?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，加快推進(jìn)種業(yè)振興，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。
目前，我國(guó)種業(yè)發(fā)展成效顯著，水稻、小麥、大豆都是自主選育品種，水稻畝產(chǎn)較世界平均水平高70%，小麥畝產(chǎn)約為美、加、澳、俄等小麥出口國(guó)的1.7倍，主要糧食作物種子自給率較高、自主性較強(qiáng)，大田作物生產(chǎn)用種安全總體有保障。但我國(guó)玉米和大豆單產(chǎn)不到美國(guó)的60%，奶牛年均產(chǎn)奶量只有國(guó)外的70%，高附加值的蔬菜品種種子嚴(yán)重依賴進(jìn)口。“國(guó)外種子按粒賣，國(guó)內(nèi)種子按斤賣”，這種狀況與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)地位不相稱，與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求不相適應(yīng)，亟需從強(qiáng)化基礎(chǔ)、培優(yōu)企業(yè)、凈化市場(chǎng)、前沿突破等方面補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)種業(yè)振興取得新成效。
種業(yè)振興，要夯實(shí)種質(zhì)資源這個(gè)育種的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)。現(xiàn)今，我國(guó)國(guó)家作物種質(zhì)資源庫保存資源超過52萬份，但完成表型與基因型精準(zhǔn)鑒定可用于育種創(chuàng)新的只有1萬多份，大部分種質(zhì)資源成了“睡美人”。普查顯示，我國(guó)地方品種和主要作物野生近緣種喪失速度日趨加快，主要糧食作物地方品種數(shù)目喪失比例較高。要全面查清農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源家底，加快收集地方特色和瀕危品種，多渠道拓寬種質(zhì)資源來源，建立公平共享的惠益機(jī)制，為新品種選育提供更多優(yōu)異素材，切實(shí)把種質(zhì)資源收集好、保存好、開發(fā)好、利用好。
種業(yè)振興，要培育好種子企業(yè)這個(gè)發(fā)展的骨干力量。過去幾年，以先正達(dá)、隆平高科等為代表的中國(guó)種子企業(yè)，在國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)上嶄露頭角，影響力與日俱增。不過，整體上種子企業(yè)多而不優(yōu)、多而不強(qiáng)，我國(guó)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有分量的種子企業(yè)還不夠?，F(xiàn)今，我國(guó)有近6400家持證種子企業(yè)，注冊(cè)資本在1億元以上的有384家，僅占6%，種子企業(yè)市場(chǎng)銷售額在全球占比僅10%。把民族種業(yè)搞上去，必須培育出更多有分量的種子企業(yè)。要推進(jìn)種業(yè)龍頭企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，培育一批具備集成創(chuàng)新能力、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的種子行業(yè)“領(lǐng)頭雁”，穩(wěn)住制育供種基本盤。
種業(yè)振興，要抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)育種創(chuàng)新。眾所周知，育種是一項(xiàng)充滿不確定性且耗費(fèi)巨大的創(chuàng)新性行為，通常要引入排他性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)育種創(chuàng)新。我國(guó)以植物新品種權(quán)為代表的種業(yè)創(chuàng)新成績(jī)斐然，登記和授權(quán)新品種數(shù)連續(xù)多年位居國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟前列。然而，我國(guó)現(xiàn)有植物新品種總體質(zhì)量不高，模仿型、修飾性育種大行其道，同質(zhì)低水平競(jìng)爭(zhēng)問題突出。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，種業(yè)創(chuàng)新振興不可能到位。要以實(shí)施新修訂的種子法為重點(diǎn)，分作物分階段穩(wěn)步引進(jìn)實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)行為，為種業(yè)振興營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
種業(yè)振興，要盯好育種前沿求突破這個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)際育種已經(jīng)進(jìn)入到“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息化”的育種“4.0時(shí)代”，我國(guó)整體還處于“跟跑”階段。“十三五”期間國(guó)家審定通過品種中常規(guī)育種占80%，生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐總體滯后。這使得生物育種創(chuàng)新研發(fā)更多停留在實(shí)驗(yàn)室科學(xué)研究探索層面，重要育種基因挖掘、重點(diǎn)品種儲(chǔ)備等方面，與國(guó)際前沿差距不斷拉大。種業(yè)要振興，突破育種前沿技術(shù)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)新一代自主可控的基因編輯工具研發(fā)應(yīng)用，抓緊啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，通過揭榜掛帥、部省聯(lián)動(dòng)等科研機(jī)制創(chuàng)新，做好種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）
