今年兩會，人口問題再次成為關注熱點。今年的《政府工作報告》中也再次強調“積極應對人口老齡化”。人口問題受到高度關注，充分體現了其重要性和復雜性。習近平總書記指出，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。當前，我國人口形勢正在發(fā)生深刻變化，人口問題的復雜性與日俱增。從規(guī)模上看，2021年我國全年出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，人口自然增長率為0.34‰，這表明我國人口增速繼續(xù)放緩。從結構上看，截至2021年底，我國60歲及以上人口26736萬人，占全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人，占全國人口的14.2%。人口規(guī)模和人口結構的重大變化同時到來，意味著將對我國經濟社會發(fā)展產生一定的沖擊。面對復雜的人口形勢，我們必須堅持系統觀念，辯證認識我國人口問題，在行動上更加積極有效地應對。
一方面，要正確認識和坦然面對我國人口規(guī)模的變化。首先，人口增長減速是我國長期保持低生育水平的必然結果。國際經驗表明，人口增長減速是人口轉變的必然結果，在人口轉變后期，由于一般情況下死亡率具有相對穩(wěn)定性，因而人口增長減速的主要原因是生育率的下降。近幾十年來，我國人口自然增長率一路下滑，人口增長減速過程持續(xù)發(fā)展，早已預示了人口增長減速的基本趨勢。其次，人口規(guī)模變化對經濟社會發(fā)展的影響具有漸進性的特征。由于人口規(guī)模本身是一個長期漸變的過程，因而其影響也具有逐漸顯現的特點，這就為應對人口規(guī)模變化的影響留下了一定的彈性空間，可以從容進行制度設計和政策調整。最后，超14億人口的巨大規(guī)模為我國應對人口規(guī)模變化的影響提供了獨特優(yōu)勢。即便是比較悲觀的預測，到本世紀末，我國仍然具有較大人口規(guī)模。更為重要的是，中央正在綜合施策降低生育養(yǎng)育教育成本，只要我們努力創(chuàng)造一個生育友好型的社會環(huán)境，生育水平實現一定程度的提升是可以期待的，人口發(fā)展進程還有望改善。因此，應該把我國當前的人口規(guī)模變化視為一個長期演變過程中的正?，F象，沒有必要將其視為一個突變點而過分糾結。
另一方面，要通過實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略來統籌解決人口問題。首先，人口老齡化已經成為我國人口問題的主要方面。過去相當長的一段時期，我國人口問題主要是人口增長過快導致其與資源、環(huán)境等的關系緊張，因此控制人口過快增長成為人口政策的重要目標。當前，隨著人口增長減速和進入中度老齡化階段，人口老齡化已經成為我國最為重要的人口問題。習近平總書記強調，有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉?！秶曳e極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確指出，人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響。其次，積極應對人口老齡化已經成為統籌解決人口問題的總抓手。黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，這是基于我國人口形勢和社會經濟形勢變化作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年中央經濟工作會議和今年《政府工作報告》都強調“積極應對人口老齡化”，這既是實施國家戰(zhàn)略的具體體現，也進一步凸顯了積極應對人口老齡化在統籌解決我國人口問題中的重要地位。最后，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略內涵廣泛、政策包容性強，可以在此框架內統籌解決人口問題。積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略是一項全局性、綜合性的戰(zhàn)略。本質上，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標可以理解為一個綜合的目標體系，分為不同的層次，表現為一定的圈層結構：在核心圈層，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略聚焦人口老齡化過程本身，戰(zhàn)略目標是實現積極老齡化；在中間圈層，積極應對人口老齡化聚焦人口發(fā)展過程，戰(zhàn)略目標是促進人口長期均衡發(fā)展；在外圍圈層，積極應對人口老齡化關注人口與其他要素之間的關系，戰(zhàn)略目標是實現可持續(xù)發(fā)展。在現階段，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的目標表現為追求高質量發(fā)展。因此，通過實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略來統籌解決人口問題，是大勢所趨。
“十四五”時期是我國應對人口老齡化的重要時期，必須更好地抓住機遇，加強全社會動員，加強各條戰(zhàn)線、各個領域的協調與配合，統籌應對人口老齡化的政策與行動。當前，應采取系統策略，統籌考慮促進生育、提高勞動者素質和勞動生產率、開發(fā)老年人力資源、加強老年收入和服務保障等措施，切實推進積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施。
（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、人口與勞動經濟研究所研究員）
