習近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上強調(diào)：堅定不移同世界共享市場機遇，“中國將推進內(nèi)外貿(mào)一體化，加快建設國際消費中心城市”。《國務院辦公廳關于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》指出：“推進內(nèi)外貿(mào)一體化有利于形成強大國內(nèi)市場，有利于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。”
“十四五”規(guī)劃綱要也提出，“完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)。”所謂“同線同標同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）就是指企業(yè)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線上，按照相同標準、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)。全面推進“三同”，不僅能夠提高國內(nèi)供給質(zhì)量，更好滿足國內(nèi)消費升級的需求，讓消費者不出國門就能享受“出口品質(zhì)”，還能夠幫助企業(yè)拓展市場空間，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，降低外部環(huán)境不確定性帶來的成本風險，更有利于解決國內(nèi)供需錯配問題，引導消費回流，倒逼相關產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
內(nèi)外貿(mào)一體化過程中的“三同”并非一蹴而就，仍然存在不少現(xiàn)實問題和障礙。
一是受限于資金、人才和管理能力等生產(chǎn)要素，內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品難以“同線”。一方面，出口產(chǎn)品的品質(zhì)通常高于內(nèi)銷產(chǎn)品，內(nèi)貿(mào)生產(chǎn)線要從原料、設施、機器設備到人才、管理都加大投入；另一方面，國內(nèi)外不管是消費文化、消費習慣還是審美取向、產(chǎn)品功能款式、設計理念等都有差異，外貿(mào)企業(yè)要對出口生產(chǎn)線進行變更改造，增加了企業(yè)成本負擔。再者，不同于外貿(mào)的銀行信用證結算，內(nèi)貿(mào)結算貨款一般采用分批支付方式，而目前國內(nèi)貿(mào)易信用體系尚不完善，存在貨款回收周期長、拖欠貨款等情況，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。
二是受困于標準體系建設不夠完善和創(chuàng)新不足，內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品難以“同標”。一方面，我國標準化工作起步較晚，產(chǎn)品技術標準不夠明確，一個行業(yè)標準體系由國家、地方、行業(yè)、企業(yè)標準四方構成，內(nèi)容交叉重復又相互沖突。部分領域標準缺失老化滯后、與生產(chǎn)相脫節(jié)，且通常摻雜企業(yè)的“意志”。另一方面，面向不同國家或地區(qū)的出口產(chǎn)品技術標準要求基本都有不同，如何實現(xiàn)多標準兼容仍有待進一步研究。而一些出口企業(yè)長期以要素成本依賴和低價競爭為發(fā)展模式，生產(chǎn)外貿(mào)產(chǎn)品的設計、技術、款式專利等都從屬于產(chǎn)業(yè)鏈強勢一方，自主研發(fā)創(chuàng)新動力不足、能力薄弱。
三是受阻于監(jiān)管體系不夠健全和市場秩序不夠規(guī)范，內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品難以“同質(zhì)”。國內(nèi)系統(tǒng)科學的監(jiān)管體系尚未形成，監(jiān)管部門權責不清、多部門重復監(jiān)管或監(jiān)管不到位、選擇性執(zhí)法和彈性執(zhí)法依然存在，致使企業(yè)違法成本低，監(jiān)管未能充分發(fā)揮確保產(chǎn)品質(zhì)量的有效性。部分新興行業(yè)法律法規(guī)尚存空白，相關立法進程緩慢且滯后，不能及時滿足國內(nèi)外市場變化的需要。消費者權益保護機制、懲戒企業(yè)失信機制等不健全助長了無序競爭，三無產(chǎn)品、山寨產(chǎn)品等低質(zhì)低價產(chǎn)品仍有很大市場空間，弱化了企業(yè)進行高質(zhì)量生產(chǎn)以尋求更高層次競爭優(yōu)勢的壓力。
推動內(nèi)外貿(mào)一體化，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導和公共服務作用，破除“三同”障礙。
加大財稅、金融支持，積極主動擴大進口。一是增加財政資金投入，精細服務落實稅收優(yōu)惠政策，提供稅收抵扣或減免，放寬征稅時限，減輕企業(yè)成本壓力。二是加大對內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，根據(jù)企業(yè)存貨、應收賬款、單據(jù)等，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強供應鏈金融服務。提供多元化的保險服務，擴大出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險覆蓋面，增強企業(yè)資金流動性。
加快標準認證銜接與標準體系建設，強化自主研發(fā)創(chuàng)新。積極開展國內(nèi)國際標準互認、應用、互相轉(zhuǎn)換，加快國內(nèi)標準體系建設。充分利用國際技術性貿(mào)易措施，借鑒國外先進技術標準，提升國內(nèi)技術標準水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會制定發(fā)布“三同”產(chǎn)品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準。
完善監(jiān)管體系，打造公平法治的市場環(huán)境。強化內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管職責和企業(yè)主體責任，進一步明晰相關部門監(jiān)管范圍，用一套標準、一套模式、一套評價工具監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量，加強事中事后監(jiān)管，依托認證和備案聯(lián)動監(jiān)管。一方面，鼓勵企業(yè)對其產(chǎn)品作出滿足“三同”要求的自我聲明，或委托第三方機構根據(jù)“三同”要求進行質(zhì)量評價。另一方面，精簡優(yōu)化認證程序，縮短辦證時間，加強對專業(yè)技術機構和公共服務平臺的監(jiān)管。推進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高監(jiān)管的精準性有效性，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)營商環(huán)境。
優(yōu)化營銷體系，發(fā)展數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式。一是加強“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息宣傳推廣，拓展銷售渠道，推動“三同”產(chǎn)品進商超、社區(qū)、食堂，提高消費者認知度。二是營造放心安全的消費環(huán)境，引導正確的消費觀念，讓消費者了解“三同”產(chǎn)品的高端品質(zhì)，明確差異化，形成追求品質(zhì)消費的社會風氣。三是加強“三同”品牌建設，加快自主品牌培育。推動內(nèi)外貿(mào)數(shù)字化發(fā)展，充分利用現(xiàn)代信息技術，加快線上線下融合，促進產(chǎn)銷銜接、供需匹配，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，培育內(nèi)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。
