堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引 奮力譜寫依法治江護(hù)江興江新篇章
2020年12月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過長江保護(hù)法，自2021年3月1日起正式施行。一年來，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹長江保護(hù)法，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，依法治江護(hù)江興江工作取得積極進(jìn)展，長江流域國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)97.1%，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國比重達(dá)46.6%，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展“雙贏”，對我國高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用愈加凸顯。在新時(shí)代新征程上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面準(zhǔn)確把握長江保護(hù)法的核心要義和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)法用法的責(zé)任感使命感，切實(shí)以法治力量保護(hù)好長江母親河，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
一、進(jìn)一步深刻理解實(shí)施長江保護(hù)法的重大意義
長江保護(hù)法是習(xí)近平總書記親自部署的重大立法任務(wù)，開創(chuàng)了我國流域立法的先河，促進(jìn)了我國法律體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展，在法律層面將黨中央關(guān)于長江大保護(hù)的決策部署轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的行為規(guī)范，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障和法律依據(jù)。
長江保護(hù)法順應(yīng)了新時(shí)代深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、促進(jìn)人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。長江流域是我國重要的生態(tài)寶庫和生態(tài)安全屏障，也是中華民族生生不息、永續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)生活集聚區(qū)。經(jīng)過幾輪大開發(fā)，長江流域的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，流域生態(tài)功能嚴(yán)重退化。習(xí)近平總書記指出，“‘長江病了’，而且病得還不輕”“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。長江保護(hù)法在系統(tǒng)梳理總結(jié)近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，既聚焦長江特定區(qū)域、特定問題，又統(tǒng)籌考慮流域生態(tài)系統(tǒng)整體性，對長江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)以及各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和行為進(jìn)行了規(guī)范，為永葆長江母親河生機(jī)活力提供了法律保障，也為我國其他流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供了有益借鑒和參考。
長江保護(hù)法體現(xiàn)了新階段認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想、全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。長江保護(hù)法以醫(yī)治“長江病”為目標(biāo)，堅(jiān)持整體思維、統(tǒng)分結(jié)合，對環(huán)境法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等多個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)法律條文進(jìn)行整合，綜合運(yùn)用多種法律機(jī)制，確保長江大保護(hù)目標(biāo)統(tǒng)一、任務(wù)銜接、一體推進(jìn)，開創(chuàng)了在法治軌道上推進(jìn)流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新局面，是一部彰顯創(chuàng)新和改革精神的法律，對進(jìn)一步完善水法、防洪法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、漁業(yè)法、森林法等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，具有積極的推動(dòng)作用。
長江保護(hù)法反映了在新格局中扎實(shí)落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。長江保護(hù)法將習(xí)近平總書記關(guān)于新形勢下推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的五個(gè)關(guān)系哲學(xué)思想融入法條中，既聚焦流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，又系統(tǒng)謀劃長江大保護(hù)前提下的綠色發(fā)展路線圖，既立足當(dāng)前，又展望長遠(yuǎn)，既注重破除舊動(dòng)能，又鼓勵(lì)培育新動(dòng)能，努力探索用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，推動(dòng)沿江省市率先形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局，成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
二、依法治江護(hù)江興江工作取得積極進(jìn)展
一年來，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿江省市和有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，加強(qiáng)宣傳解讀，累計(jì)培訓(xùn)有關(guān)部門和沿江省市干部近6萬人次，切實(shí)把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得明顯成效。
制度體系日益完善，工作合力顯著增強(qiáng)。按照全國人大常委會(huì)和國務(wù)院工作要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)方面，加快建立健全與長江保護(hù)法相匹配的體制機(jī)制。積極推動(dòng)長江流域相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢工作，擬廢止和修訂規(guī)章、規(guī)范性文件192件，建議修訂行政法規(guī)3件。推動(dòng)研究建立國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，為統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作奠定制度基礎(chǔ)。修訂完善長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單，進(jìn)一步強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、岸線利用的分類管控。完善多元化投融資機(jī)制，加大財(cái)稅政策支持力度。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，積極構(gòu)建以《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和若干實(shí)施方案為支撐的“1+N”規(guī)劃政策體系。推動(dòng)地方構(gòu)建區(qū)域性合作機(jī)制，云南、貴州、四川三省人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定和赤水河流域保護(hù)條例，已于2021年7月1日起同步實(shí)施。
保護(hù)修復(fù)深入推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。根據(jù)長江保護(hù)法對長江流域的資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，把長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的問題整改作為重要抓手，通過督辦、通報(bào)和約談督促問題整改到位。2018至2020年，警示片披露的484個(gè)問題中，已有437個(gè)基本完成整改；沿江省市舉一反三累計(jì)自查發(fā)現(xiàn)的5785個(gè)問題，已有5020個(gè)基本完成整改。深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，加快補(bǔ)齊污染治理設(shè)施短板弱項(xiàng)，長江經(jīng)濟(jì)帶1064家工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，累計(jì)建成6.62萬公里污水管網(wǎng)。深入推動(dòng)系統(tǒng)綜合治理，赤水河、嘉陵江、烏江等重要支流和鄱陽湖、洞庭湖等重要湖泊綜合整治、系統(tǒng)修復(fù)步伐加快，小水電舉一反三清理整改扎實(shí)推進(jìn)，長江十年禁漁開局良好，水生生物多樣性逐步好轉(zhuǎn)，江豚群體出現(xiàn)頻率顯著增加。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。按照長江保護(hù)法對推進(jìn)長江流域綠色發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，黃金水道功能不斷提升，沿江高鐵成都至萬州段、武漢至宜昌段已開工建設(shè)，14個(gè)鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目已建成投運(yùn)5個(gè)。提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，支持沿江省市培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群，電子信息、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重超過50%。全方位提升對外開放水平，西部陸海新通道加快建設(shè)，中歐班列開行線路超過30條，進(jìn)出口總額占全國比重達(dá)45.7%。深入推進(jìn)綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，總結(jié)推廣一批示范經(jīng)驗(yàn)做法，著力打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵路徑。
三、深入貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，助推長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的職能，在學(xué)法、知法、用法、守法、護(hù)法上走在前、做表率，會(huì)同有關(guān)部門和沿江省市持續(xù)抓好長江保護(hù)法貫徹落實(shí)，凝聚共識，形成合力，確保取得最佳的實(shí)施效果。
加大學(xué)習(xí)宣傳力度，營造學(xué)法知法用法的良好氛圍。繼續(xù)把學(xué)習(xí)解讀長江保護(hù)法作為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)各方面準(zhǔn)確理解長江保護(hù)法各項(xiàng)規(guī)定，著力在學(xué)懂弄通上下功夫，提升學(xué)法、知法、用法能力，增強(qiáng)貫徹實(shí)施的自覺性和堅(jiān)定性，做到知行合一。加大對社會(huì)公眾的宣傳力度，運(yùn)用新媒體、新技術(shù)和新方法，及時(shí)總結(jié)推廣各地貫徹長江保護(hù)法的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)學(xué)法知法用法成為社會(huì)新風(fēng)尚。
堅(jiān)持立改廢釋并舉，健全依法治江的法律制度體系。持續(xù)推動(dòng)相關(guān)部門和地方，廢止或修訂不符合不銜接不適應(yīng)長江保護(hù)法規(guī)定以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的規(guī)章和規(guī)范性文件。對涉及有關(guān)法律、地方性法規(guī)、司法解釋的問題，按程序及時(shí)向全國人大常委會(huì)法工委報(bào)告。推動(dòng)有關(guān)部門加快制定長江保護(hù)法配套規(guī)定，并將制定情況及時(shí)報(bào)告全國人大常委會(huì)法工委。
嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，全面推動(dòng)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型。切實(shí)用法律規(guī)范指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)長江保護(hù)法關(guān)于規(guī)劃與管控、資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展等有關(guān)規(guī)定。實(shí)施以《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”規(guī)劃政策體系，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問題整改、環(huán)境污染治理“4+1”工程和長江十年禁漁等工作。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制配套政策體系，研究提出國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的組建方案，加快推動(dòng)長江流域信息共享平臺(tái)試運(yùn)行。
規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法司法的公信力。支持自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、公安等部門，依法打擊破壞長江生態(tài)環(huán)境的非法采砂、捕撈等各類違法行為，用法律破解長江保護(hù)面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。支持司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度，督促指導(dǎo)有關(guān)執(zhí)法部門全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
強(qiáng)化責(zé)任層層壓實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)舉措的落實(shí)落細(xì)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查力度，認(rèn)真做好長江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃審議，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)，對貫徹落實(shí)有力的地方給予通報(bào)表揚(yáng)，對貫徹落實(shí)不力的地方及時(shí)通報(bào)、約談，切實(shí)把長江保護(hù)法各項(xiàng)工作不講條件、不打折扣、不搞變通落到實(shí)處，用法律規(guī)范為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展保駕護(hù)航。
