作者：北京大學政府管理學院教授、北京大學國家治理研究院研究員 黃恒學
改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，居民收入持續(xù)增加。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國也步入了中等偏上收入國家的行列。根據(jù)國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的全面小康》白皮書，中國居民人均年可支配收入從1978年的171元增加到2020年的32189元。中國的中等收入群體規(guī)模全球最大，市場規(guī)模巨大、潛力巨大，前景不可限量。擴大中等收入群體是我國“十四五”規(guī)劃的政策重點，也關乎實現(xiàn)共同富裕的歷史任務。2020年，中國已如期實現(xiàn)了“建成世界規(guī)模最大的社會保障體系，形成規(guī)模最大的中等收入群體，歷史性地消除絕對貧困”的目標，取得了階段性的成就。但擴大中等收入群體、扎實促進共同富裕的道路依然任重而道遠，需要在新的歷史發(fā)展時期進行新的規(guī)劃和努力。
第一，培育創(chuàng)造財富、增加收入的思想和能力。擴大中等收入群體的實質(zhì)是提高低收入者的收入水平，使其邁入中等收入行列，因此必須培育創(chuàng)造財富、增加收入的思想和能力。在思想上，最根本的是要解放思想，使勞動者真正適應改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，克服等靠要的依賴思想，真正激活全民創(chuàng)造財富的積極性和主動性。因此，在消滅相對貧困的過程中，必須通過開啟民智，增強對群眾的思想文化教育，提升其自主發(fā)展能力。在能力上，需要政府增加教育和培訓投入，對于低收入者要為其改善技能、增強知識創(chuàng)造條件，要提高技術工作者的工資待遇；從長遠看來，更要全面提高教育質(zhì)量，使所學用于改造社會的實踐。擴大中等收入群體規(guī)模的潛在對象包括高校畢業(yè)生、技術工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農(nóng)民工，必須針對這些人群精準施策，推動更多低收入者進入中等收入行列。
第二，營造尊重財富、鼓勵創(chuàng)造財富的環(huán)境。擴大中等收入群體的關鍵在于市場，必須健全市場機制、改善市場環(huán)境，創(chuàng)造更利于公平競爭的市場條件，保障市場主體的合法權益。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國登記在冊市場主體1.54億戶，較2020年底增長11.1%。其中，企業(yè)4842.3萬戶，增長11.8%；個體工商戶1.03億戶，增長11.1%。完善社會主義市場經(jīng)濟體制離不開市場主體，在當前經(jīng)濟下行的環(huán)境下，更需要市場主體來增強市場活力、穩(wěn)定就業(yè)形勢。因此，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護公平公正的市場秩序；要反對壟斷和不正當競爭，保障公平競爭；要鼓勵創(chuàng)造財富，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前我國已經(jīng)制定《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，于2022年3月1日起施行，這為激發(fā)市場主體的積極性、提高市場主體的規(guī)范性提供了法律依據(jù)，也體現(xiàn)了政府為改善市場環(huán)境所做的政策努力。必須深化放管服改革，優(yōu)化政務服務，提供科學的、合理的、適度的市場監(jiān)管，減輕市場主體的稅費負擔，真正做到便企惠民?？傊瑪U大中等收入群體需要市場和政府的協(xié)同努力，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立和諧的政府與市場關系，為提高居民收入創(chuàng)造有利環(huán)境。
第三，完善“提低、擴中、調(diào)高”的綜合分配格局。擴大中等收入群體，必須在低收入、中等收入、高收入三個方面協(xié)同并進，采取綜合性、全局性、整體性的分配措施。十八屆三中全會在提到收入分配制度改革時指出，要“保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”。這一思路指出了完善收入分配格局的必要舉措，也是擴大中等收入群體的必要途徑。擴大中等收入群體、實現(xiàn)共同富裕的難點在于使全民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，因此在今后的改革中，首先必須繼續(xù)堅持共享發(fā)展理念，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步擴大中等收入群體。其次要全方位增加各種類型的居民收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。此外還要協(xié)調(diào)市場力量主導的初次分配和政府力量主導的再分配，積極發(fā)展由社會力量主導的三次分配，從而做到既對低收入兜底，又有效調(diào)節(jié)過高收入，貫徹“提低、擴中、調(diào)高”的綜合理念，最終建立完備的收入分配格局，實現(xiàn)共同富裕目標。
總之，要在黨和政府的政策指導下，尊重市場規(guī)律，維護市場競爭，保障市場秩序，健全市場機制，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的同時不斷擴大中等收入群體規(guī)模，最終實現(xiàn)共同富裕。
