3月29日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署用好政府債券擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)補(bǔ)短板增后勁和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府債券特別是專項(xiàng)債，是財(cái)政政策乃至宏觀調(diào)控的重要抓手，也是拉動(dòng)有效投資的主要工具，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤需要政府債券持續(xù)發(fā)力。
今年政府債券發(fā)行使用，充分體現(xiàn)了“靠前發(fā)力”作用。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部去年年底就提前下達(dá)了今年部分新增專項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元。今年一季度，各地快馬加鞭開展發(fā)行工作，進(jìn)度超過(guò)往年，實(shí)物工作量加速形成。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，特別是國(guó)內(nèi)多地疫情反復(fù)，加之國(guó)際地緣政治不穩(wěn)定因素，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到較大影響，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)加重。專項(xiàng)債券在“靠前發(fā)力”的基礎(chǔ)上，應(yīng)以更大力度推進(jìn)發(fā)行使用，擴(kuò)大有效投資，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)。
首先，盡快下達(dá)剩余專項(xiàng)債額度，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作。今年新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，扣除已提前下達(dá)額度尚有2萬(wàn)余億元額度待分配。限額分配應(yīng)體現(xiàn)正向激勵(lì)原則、不“撒胡椒面”，向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目多、儲(chǔ)備足的地區(qū)傾斜，只有這樣才能發(fā)揮資金的最大效益并有效控制風(fēng)險(xiǎn)。
在發(fā)行進(jìn)度上，國(guó)務(wù)院明確了“時(shí)間表”：去年提前下達(dá)的額度，今年5月底前發(fā)行完畢；今年下達(dá)的額度，9月底前發(fā)行完畢。時(shí)間緊、任務(wù)重，需要盡快明確各地新增地方政府債務(wù)限額，以更快開展發(fā)行工作并將資金形成實(shí)物工作量。
其次，提升效能，真正發(fā)揮專項(xiàng)債擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。加快專項(xiàng)債券的發(fā)行使用，但不能“蘿卜快了不洗泥”，忽視項(xiàng)目審核把關(guān)，投向效益差、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，最終留下爛攤子。
提升專項(xiàng)債效能，需要選好、選準(zhǔn)項(xiàng)目。各地應(yīng)充分做好前期工作，提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，把資金投向惠民生、補(bǔ)短板等領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，在重點(diǎn)用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項(xiàng)目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項(xiàng)目。公共服務(wù)項(xiàng)目比如職業(yè)教育、托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項(xiàng)目，有很大空間和潛力可挖掘。通過(guò)把資金投向這些重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的均衡。
再次，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)。從以往使用情況看，一些地方存在資金運(yùn)行不規(guī)范、投向領(lǐng)域不合規(guī)、資金沉淀閑置等問(wèn)題。這些現(xiàn)象不但影響了專項(xiàng)債帶動(dòng)有效投資作用的發(fā)揮，而且累積了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。今年專項(xiàng)債保持較大規(guī)模，嚴(yán)管理、防風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。各地應(yīng)持續(xù)嚴(yán)格專項(xiàng)債的“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)資金安全、規(guī)范、高效使用，確保不發(fā)生債務(wù)違約。
專項(xiàng)債具有“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，也就是將專項(xiàng)債券資金用作符合條件的重大項(xiàng)目資本金，從而吸引更多社會(huì)資本投入。3.65萬(wàn)億元投向重點(diǎn)領(lǐng)域，并帶動(dòng)、撬動(dòng)更多投資，將為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
