近日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議明確提出關(guān)于平臺經(jīng)濟治理，有關(guān)部門要按照市場化、法治化、國際化的方針完善既定方案，堅持穩(wěn)中求進，通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進并盡快完成大型平臺公司整改工作，紅燈、綠燈都要設(shè)置好，促進平臺經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國際競爭力。可見，為平臺經(jīng)濟設(shè)置好紅綠燈已經(jīng)成為平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。
平臺經(jīng)濟治理為什么要設(shè)置紅綠燈？自資本主義制度形成以來，從商業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)資本再到金融資本、虛擬資本，資本要素已經(jīng)歷多種不同類型資本形態(tài)的演變過程。作為最新的資本形態(tài)，平臺資本既繼承之前各種不同類型資本形態(tài)的能力，又在這種集成中成為超過之前所有資本形態(tài)的資本形態(tài)。從與其他資本形態(tài)的比較看，平臺資本既可以像商業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)資本一樣，通過控制市場交易環(huán)節(jié)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到利潤，也可以如同金融資本和虛擬資本一樣，通過金融運作和虛擬產(chǎn)品來獲得利潤。正是由于這種同時具備多種不同資本形態(tài)能力的資本特性，由平臺資本控制的平臺企業(yè)也由此擁有能夠影響經(jīng)濟社會發(fā)展乃至國家治理的能力。
第一，平臺企業(yè)對市場主體的雙向控制力。與之前的企業(yè)形態(tài)不同，平臺企業(yè)并非只能影響消費者或生產(chǎn)者單一主體，而是能同時影響甚至控制生產(chǎn)者和消費者的企業(yè)形態(tài)。第二，平臺企業(yè)對產(chǎn)品價格的精細控制力。與傳統(tǒng)企業(yè)形態(tài)相比，平臺企業(yè)依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對產(chǎn)品價格實施精細定價，極端情況下，平臺企業(yè)甚至可以實現(xiàn)一人一價，大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象實際上就是這一能力的直接體現(xiàn)。第三，平臺企業(yè)對行業(yè)邊界的迅猛擴張力。由于高度依賴于互聯(lián)網(wǎng)這一公共基礎(chǔ)設(shè)施，平臺企業(yè)的專業(yè)技術(shù)門檻往往相對較低，這使得平臺企業(yè)在行業(yè)尤其是相似行業(yè)和上下游行業(yè)之間的擴張和越界極為容易。第四，平臺企業(yè)對監(jiān)管體系的強大穿透力。作為一種虛擬載體，平臺企業(yè)先天就具有通過平臺在不同行業(yè)之間輕易擴張的能力，這也使得傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管模式難以及時全面把握平臺企業(yè)的經(jīng)營信息而經(jīng)常陷入束手無策的境地。第五，平臺企業(yè)對國家政權(quán)的隱蔽影響力。平臺企業(yè)的發(fā)展基石是用戶數(shù)量，用戶規(guī)模越大、平臺企業(yè)的市場價值和市場支配地位就越強，這種特性已經(jīng)使得平臺企業(yè)具備了通過引導(dǎo)社會輿論來影響和沖擊國家政權(quán)的能力。也正因如此，越來越多的學(xué)者開始呼吁要重視“數(shù)字利維坦”對國家政權(quán)帶來的全新威脅。
可見，平臺資本的超級資本屬性賦予了平臺企業(yè)強大的渠道控制力、價格控制力、行業(yè)控制力，也使得平臺企業(yè)一經(jīng)出現(xiàn)就具有了極強的市場競爭力，這也是為何過去10余年，全球發(fā)展最快的企業(yè)幾乎都是平臺企業(yè)的根本原因。然而，也要看到，也正因為平臺企業(yè)的能力如此之強、影響力如此之大、涉及用戶數(shù)量如此之多、影響國家治理體系如此之深，通過設(shè)置好紅綠燈來引導(dǎo)和規(guī)范平臺企業(yè)的健康發(fā)展就顯得至關(guān)重要。
紅綠燈應(yīng)該設(shè)在哪里呢？無論是基于國家社會穩(wěn)定的需求，還是平臺企業(yè)的健康發(fā)展目標(biāo)，為平臺企業(yè)設(shè)置紅綠燈的必要性都毋庸置疑，但問題在于平臺企業(yè)類型眾多、所屬行業(yè)也各不相同，紅綠燈究竟應(yīng)設(shè)于何處就顯得尤為重要。
基于平臺企業(yè)的特點，為平臺企業(yè)設(shè)置紅燈應(yīng)堅持如下導(dǎo)向。第一，紅燈應(yīng)設(shè)在行業(yè)邊界上。在市場經(jīng)濟體制下，雖然絕大多數(shù)行業(yè)都不應(yīng)存在特定的資本類型偏好，但在少數(shù)能影響國家安全和社會穩(wěn)定的如金融、民生等行業(yè)，考慮到平臺企業(yè)龐大用戶規(guī)?？赡軐?dǎo)致的社會風(fēng)險，仍應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律對平臺企業(yè)的無序擴張行為設(shè)立相應(yīng)的紅燈。第二，紅燈應(yīng)設(shè)在價格機制上。得益于自身對市場主體的強大控制力，對平臺企業(yè)的紅燈應(yīng)該高度重視平臺企業(yè)服務(wù)或產(chǎn)品的價格形成機制。一方面，重視平臺企業(yè)制定的分成比例或租金水平的合理性，避免平臺企業(yè)制定的分成比例過高而侵蝕真實生產(chǎn)或者服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的利潤。另一方面，規(guī)范平臺企業(yè)的價格歧視行為，避免出現(xiàn)“殺熟”現(xiàn)象，最大程度保護消費者的合法權(quán)益。第三，紅燈應(yīng)設(shè)在數(shù)據(jù)算法上。平臺企業(yè)掌握了海量的消費者信息，這些數(shù)據(jù)不僅能為平臺企業(yè)帶來巨大的潛在經(jīng)濟利益，也會給消費者帶來較大的安全隱患。因此，對平臺企業(yè)的紅燈設(shè)置需要考慮如何制定科學(xué)完善的數(shù)據(jù)使用規(guī)則，既確保數(shù)據(jù)使用權(quán)益的合理分配，也要保障廣大消費者的信息數(shù)據(jù)安全。因此，未來為平臺企業(yè)設(shè)置的紅燈需要格外重視數(shù)據(jù)算法這一內(nèi)容。
為平臺企業(yè)設(shè)置的綠燈要體現(xiàn)鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。首先，綠燈應(yīng)設(shè)在美好生活需要上。平臺企業(yè)的快速發(fā)展極大滿足了美好生活需要，未來仍然要大力鼓勵和引導(dǎo)平臺企業(yè)繼續(xù)通過滿足居民生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)方面的各種基本需求來保持發(fā)展。其次，綠燈應(yīng)設(shè)在產(chǎn)業(yè)短板上。從市值規(guī)模和盈利水平看，平臺企業(yè)已經(jīng)成為實力最強的企業(yè)類型之一。在這種背景下，通過設(shè)置綠燈來引導(dǎo)實力雄厚的平臺企業(yè)進入國家發(fā)展體系的短板行業(yè)將是平臺企業(yè)未來發(fā)展的最大機遇。最后，綠燈應(yīng)該設(shè)在國際競爭上。隨著5G技術(shù)的成熟，數(shù)字經(jīng)濟成為未來國家競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域的跡象已經(jīng)非常明顯。平臺企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟的主力軍之一，能否在國際競爭中占得先機將決定國家發(fā)展成敗。因此，未來理應(yīng)培育更多在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域具有世界級競爭力的平臺企業(yè)。
設(shè)置紅綠燈應(yīng)堅持什么原則？從平穩(wěn)健康發(fā)展和提高國際競爭力的目標(biāo)導(dǎo)向看，為平臺企業(yè)設(shè)置好紅綠燈理應(yīng)堅持如下原則。
設(shè)燈有據(jù)。為平臺企業(yè)設(shè)置紅綠燈并不意味著要在所有行業(yè)中都設(shè)置紅綠燈，更不能簡單依據(jù)企業(yè)規(guī)模大小來選擇是否設(shè)置紅綠燈。從具體目標(biāo)分析，為平臺企業(yè)設(shè)置紅綠燈是為了避免資本的無序擴張與惡意競爭。然而，無論哪種目標(biāo)，為平臺企業(yè)設(shè)置的紅綠燈應(yīng)有科學(xué)合理的界限、清晰透明的規(guī)則、易于判斷的標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管給平臺企業(yè)以明確穩(wěn)定的預(yù)期和發(fā)展環(huán)境。
燈數(shù)要少。如同沒有紅綠燈的高速公路的運輸能力要遠遠高于有紅綠燈的普通公路，倘若對作為市場經(jīng)濟重要主體的平臺企業(yè)進行過多管控，同樣會影響經(jīng)濟發(fā)展。因此，應(yīng)有意識地控制為平臺企業(yè)設(shè)置的紅綠燈總數(shù)，要確保設(shè)置紅綠燈的權(quán)力來源于頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)單個行政部門或者地方政府為平臺企業(yè)無故設(shè)置紅綠燈的情形。與此同時，主要監(jiān)管部門要盡可能通過完善制度建設(shè)，加快推進整體監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管、協(xié)力監(jiān)管，特別是在應(yīng)對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)據(jù)型壟斷的挑戰(zhàn)中實現(xiàn)信息與技術(shù)的及時有效共享，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，在控制燈數(shù)的前提下，多設(shè)置綠燈、少設(shè)置紅燈，充分發(fā)揮平臺企業(yè)的積極作用。
紅燈能停。在為平臺企業(yè)設(shè)置的紅綠燈中，紅燈的目的在于遏制平臺企業(yè)的無序擴張和惡意競爭。想要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要確保紅燈對平臺企業(yè)的約束性。一方面，要努力提高設(shè)置紅燈標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性和科學(xué)性。在現(xiàn)代金融工具的支撐下，平臺企業(yè)行為的復(fù)雜程度和隱蔽程度已經(jīng)大大提高，如何及時和準(zhǔn)確識別企業(yè)為“越界”和“違規(guī)”行為依賴于相關(guān)部門專業(yè)能力的提高。另一方面，需要提高紅燈懲罰措施的震懾性。對企業(yè)來說，利潤是其行為抉擇的關(guān)鍵指標(biāo)，倘若觸及紅燈的懲罰成本遠遠低于其經(jīng)營所得，平臺企業(yè)就不會在紅燈前停步。因此，想要確保紅燈對平臺企業(yè)行為的約束力，就應(yīng)在反壟斷法中制定與其“闖紅燈”行為所獲利潤水平相當(dāng)?shù)膽土P標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強紅燈的震懾力。
綠燈能行。推動平臺企業(yè)按照綠燈指示方向來運行同樣是紅綠燈的重要功能。一方面，平臺企業(yè)有自己的運行邏輯，比如追求利潤水平的提高、追求市場壟斷地位的增強等都是其基本行為邏輯。然而，另一方面，國家發(fā)展戰(zhàn)略也期望平臺企業(yè)能夠在特定領(lǐng)域發(fā)揮更多、更好的積極作用。在這種背景下，綠燈的引導(dǎo)和指示作用就是平臺企業(yè)能否按照國家意志運行的關(guān)鍵前提，這就要求綠燈不能只是簡單的準(zhǔn)入型信號工具，而應(yīng)該包含更加豐富、更加有效、更加精準(zhǔn)的鼓勵型工具集，能夠有力支撐和引導(dǎo)平臺企業(yè)進入國家希望其進入的行業(yè)和領(lǐng)域。
