【摘要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對保障國家糧食安全發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。在參加全國政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“糧食安全是‘國之大者’”。必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，緊緊扭住耕地和種子兩個(gè)要害，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，多措并舉端穩(wěn)筑牢中國人的飯碗。
【關(guān)鍵詞】糧食安全 國之大者 耕地紅線 種業(yè)振興 大食物觀 農(nóng)業(yè)科技
【中圖分類號(hào)】D622 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議期間，習(xí)近平總書記在看望農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實(shí)到位”。這一重要講話，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對世情國情農(nóng)情的深邃把握，高瞻遠(yuǎn)矚，具有很強(qiáng)的針對性、前瞻性、指導(dǎo)性。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，堅(jiān)決貫徹。
學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全重要講話精神的重大意義
悠悠萬事，吃飯為大。糧食安全是關(guān)系國運(yùn)民生的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎(chǔ)，是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基石。經(jīng)過多年艱苦卓絕的努力，我國實(shí)現(xiàn)了糧食連年豐收、庫存充裕、供應(yīng)充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好。同時(shí)，當(dāng)前糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，做好穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)艱巨。習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)的重要講話，從戰(zhàn)略和全局高度強(qiáng)調(diào)了糧食安全的重要地位，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)與供給作出科學(xué)部署，立意高遠(yuǎn)、指導(dǎo)精準(zhǔn)。面對新形勢，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這一重要講話精神，具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位，提振了面對復(fù)雜局面的底氣和信心。洪范八政，食為政首。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對保障國家糧食安全發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。在參加全國政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“糧食安全是‘國之大者’”。國之大者，是事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)黨和國家興衰成敗的大政方針和戰(zhàn)略部署。糧食安全“國之大者”的戰(zhàn)略定位，彰顯了習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚的歷史眼光，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦的堅(jiān)定決心，必將凝聚全黨全社會(huì)重農(nóng)抓糧的磅礴力量，端牢中國人飯碗的底氣更足、信心更堅(jiān)。
二是進(jìn)一步堅(jiān)定保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)了發(fā)展糧食生產(chǎn)的政治自覺。當(dāng)前，我國糧食安全總體有保障，糧食取得十八連豐，產(chǎn)量連續(xù)7年維持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到了483公斤的歷史新高，超過人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。但是，供求緊平衡的格局沒有改變。我國人多地少水缺，資源環(huán)境約束越來越緊，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐不足，加之一些地方出現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來越大。特別是受去年罕見秋汛影響，超過1.1億畝冬小麥晚播，奪取今年夏糧乃至全年糧食豐收壓力巨大。同時(shí)，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，大國博弈日趨激烈，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不穩(wěn)定不確定性因素增加，近期俄烏沖突導(dǎo)致國際糧食市場劇烈波動(dòng)，向我國傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)加大，為我們敲響了警鐘。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，習(xí)近平總書記重要講話精神必將指引全黨全社會(huì)保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)保障國家糧食安全的政治自覺，堅(jiān)決扛起維護(hù)國家糧食安全的政治責(zé)任，在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給上體現(xiàn)時(shí)代擔(dān)當(dāng)。
三是進(jìn)一步明確保障國家糧食安全的戰(zhàn)略部署，為全面提升糧食安全保障水平指明了方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐，并從壓實(shí)責(zé)任、保護(hù)耕地、科技創(chuàng)新、樹立大食物觀等方面，系統(tǒng)闡述了如何保障國家糧食安全，找出糧食安全精準(zhǔn)破解之道，打開糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)之門，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作、切實(shí)保障國家糧食安全指明了方向，提供了行動(dòng)指南。必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，緊緊扭住耕地和種子兩個(gè)要害，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
準(zhǔn)確把握新階段保障國家糧食安全的內(nèi)涵要義
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要講話精神，必須準(zhǔn)確把握蘊(yùn)含其中的核心要義。
其一，始終堅(jiān)持靠中國人自己養(yǎng)活中國，實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。無論鄉(xiāng)村如何振興，無論農(nóng)業(yè)如何現(xiàn)代化，為廣大人民群眾提供充足、安全的食物，以確保大家能夠吃得飽、吃得好、吃得健康，始終是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的功能。新中國成立70多年來，在應(yīng)對各種壓力和挑戰(zhàn)的斗爭中積累了許多極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中最重要一條就是，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，只要始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，“只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住”。這意味著對于糧食安全既要算好經(jīng)濟(jì)賬，更要算好政治賬、長遠(yuǎn)賬，要把自力更生、獨(dú)立自主作為解決中國糧食問題的主基調(diào)，始終牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化吃飯問題就可有可無，更不要指望依靠國際市場來解決中國的糧食問題。正如習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)的，“在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意”，“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”，“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全則是戰(zhàn)略問題”。要牢記我們在糧食問題上的多次深刻教訓(xùn)，一旦滑坡，恢復(fù)難度極大。特別是1999年—2003年，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷重大波動(dòng)，年產(chǎn)量驟降，花了整整5年時(shí)間才扭轉(zhuǎn)連續(xù)下降局面。因此，我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，持之以恒、久久為功，堅(jiān)持底線思維，做到未雨綢繆、防患未然。
其二，始終堅(jiān)持扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，各地各部門要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。一方面，隨著居民收入水平提高、食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國糧食消費(fèi)需求仍將繼續(xù)剛性增長，食物消費(fèi)峰值還遠(yuǎn)未到來。另一方面，受制于水土資源稟賦約束，我國糧食高位增產(chǎn)、高位護(hù)盤的壓力不斷加大，糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的能力基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。抓好糧食生產(chǎn)、落實(shí)糧食安全責(zé)任，一刻也不能停，絲毫也不能松。然而，近年來，我國一些地方出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)重視程度下降、抓糧產(chǎn)糧積極性下滑等問題，導(dǎo)致糧食主銷區(qū)產(chǎn)銷缺口不斷增加，部分產(chǎn)銷平衡區(qū)加速向主銷區(qū)滑落，糧食生產(chǎn)的重任越來越壓到主產(chǎn)區(qū)省份身上。這種不好的勢頭，必需堅(jiān)決地遏制住。從全國來看，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份中，常年糧食凈調(diào)出省已減少到僅剩6個(gè)，糧食生產(chǎn)越來越向少數(shù)省區(qū)集中；7個(gè)糧食主銷區(qū)省份和11個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)省份的糧食平均自給率不斷下滑，主要靠內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南、江西等糧食凈調(diào)出大省來補(bǔ)充。但是，主產(chǎn)區(qū)抓糧吃虧問題非常突出，不利于糧食持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。在財(cái)政收入層面，吉林、黑龍江、安徽、河南人均地方財(cái)政收入低于全國平均水平，更低于11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)平均水平和7個(gè)主銷區(qū)平均水平。從這個(gè)角度來講，切實(shí)提升糧食生產(chǎn)能力，保障長期可持續(xù)的糧食安全，無論中央還是地方，無論主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)還是產(chǎn)銷平衡區(qū)，誰也不是旁觀者，糧食安全責(zé)任要一起扛，絕不能推諉塞責(zé)或把希望放在調(diào)運(yùn)和進(jìn)口上。圍繞糧食安全，該負(fù)的責(zé)任必須扛起來，各地各部門要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，一個(gè)也不能少、一個(gè)也不許掉。
其三，始終堅(jiān)持嚴(yán)守耕地紅線，夯實(shí)中華民族永續(xù)發(fā)展根基。耕地紅線不能踐踏，保護(hù)底線不能突破，守住了耕地紅線就是守住了安全線。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，土地是糧食生產(chǎn)保供最為重要的資源之一。2021年公布第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積19.2億畝，相比10年前的第二次全國國土調(diào)查時(shí)，已經(jīng)減少了1.1億畝。此外，我國后備耕地資源不足、質(zhì)量總體不高。全國擁有可開墾耕地1.22億畝。但由于生態(tài)保護(hù)的要求，通過后備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地的空間已十分有限。耕地中有約三分之二是中低產(chǎn)田，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田占比有待提高。與此同時(shí)，我國的城鎮(zhèn)化率還有很大空間，仍處于城鎮(zhèn)化上升階段，保護(hù)耕地的壓力依然非常大。必須牢牢守住耕地紅線，確保農(nóng)田就是農(nóng)田，也必須是良田，既要保證18億畝耕地實(shí)至名歸，又要努力在今年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對此，要杜絕在耕地上東折騰一下、西折騰一下的問題發(fā)生，決不允許任何人在耕地保護(hù)上搞變通、做手腳。
其四，始終堅(jiān)持向科技要生產(chǎn)力，推動(dòng)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。保障糧食安全，關(guān)鍵在科技。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，農(nóng)技水平提升，耕地保護(hù)和地力提升，育種能力建設(shè)等，凡此種種，都需要向科技要生產(chǎn)力。特別是需要實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，在基礎(chǔ)性前沿性研究、種質(zhì)資源收集保護(hù)和開發(fā)利用、生物育種產(chǎn)業(yè)化等方面下苦功、務(wù)實(shí)功，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%。水稻、小麥兩大口糧作物品種可以完全自給，但在良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率方面，仍未趕上發(fā)達(dá)國家的水平。部分糧食品種和其他農(nóng)作物，例如，玉米、大豆單產(chǎn)水平相對較低，與世界先進(jìn)水平相比仍有差距；一些蔬菜品種種子，從國外進(jìn)口比較多。與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)生物育種還面臨著一系列的挑戰(zhàn)，包括關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng)不足、重大產(chǎn)品迭代升級(jí)滯后、生物育種創(chuàng)新活力不足、生物育種組織體系和機(jī)制難以適應(yīng)市場需求、以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新能力尚未形成等，導(dǎo)致突破性、創(chuàng)新性品種少，基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性研究不足。要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，把有為政府和有效市場結(jié)合起來，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”，讓糧食安全基礎(chǔ)更牢靠、更可持續(xù)。
其五，始終堅(jiān)持樹立大食物觀，更好滿足人民美好生活需要。隨著我國糧食安全保障程度不斷提高，人民群眾既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”“吃得營養(yǎng)健康”。注重膳食營養(yǎng)搭配，從粗到細(xì)再到粗，數(shù)量從少到多再到少；主食越來越不“主”、副食越來越不“副”，反映的是我國人民生活水平的持續(xù)提升。保障好老百姓的“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”“肉盤子”“奶罐子”，就是要堅(jiān)持樹立大食物觀，更好地滿足人民美好生活需要，順應(yīng)人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢。要拓展食物資源開發(fā)途徑，既要向耕地要糧食，確保中國人的飯碗主要裝中國糧，也要看到19億多畝耕地之外，還有42億多畝林地、近40億畝草地、約3.5億畝濕地和1.33億公頃大陸架漁場，要面向整個(gè)國土資源，挖掘食物開發(fā)潛力，緊緊依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。
多措并舉端穩(wěn)筑牢中國人的飯碗
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，抓好糧食安全這個(gè)“國之大者”，推動(dòng)從糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會(huì)上的重要講話精神，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
第一，嚴(yán)防死守耕地紅線，建立遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保數(shù)量、提質(zhì)量、擴(kuò)增量、嚴(yán)用途。耕地是保障國家糧食安全的基石，是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的命脈。一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制，采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，中央要和各地簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)。二是加大排查力度，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，摸清耕地“底數(shù)”，定期進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)。三是結(jié)合基層實(shí)際，分類處置耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”，調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田，建立規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，避免“占多補(bǔ)少”“占優(yōu)補(bǔ)劣”。四是著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)出能力，強(qiáng)化耕地污染科學(xué)監(jiān)測，運(yùn)用適宜的治理措施修復(fù)耕地污染，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，促進(jìn)地力提升。東北黑土地是耕地中的“大熊貓”，是保障我國糧食安全的壓艙石，要通過規(guī)?；⒓s化、科技化處理好利用與保護(hù)的關(guān)系，讓黑土地重回綠色和健康。五是積極擴(kuò)大耕地增量來源，科學(xué)利用鹽堿地，加快培育推廣耐鹽堿作物和品種，擴(kuò)大糧食種植空間；抓緊修訂《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，因地制宜、分類明確耕地和基本農(nóng)田用途，強(qiáng)化用途管制各項(xiàng)舉措。
第二，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技升級(jí)，支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革和迭代升級(jí)，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、安全可靠、高效應(yīng)用?？萍际乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要引擎，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，打好種業(yè)翻身仗。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，特別是在生物合成、基因編輯、人工智能等基礎(chǔ)性、顛覆性、關(guān)鍵共性和前沿引領(lǐng)技術(shù)方面，要加大穩(wěn)定支持力度，奮力搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展制高點(diǎn)。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化科研績效考評機(jī)制，實(shí)行重大產(chǎn)出導(dǎo)向、重大任務(wù)牽引和分類科學(xué)評價(jià)，進(jìn)一步建立健全成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新和多元協(xié)同育人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求精準(zhǔn)對接。三要大力推動(dòng)新農(nóng)科力量建設(shè)，更加重視營造良好創(chuàng)新生態(tài)，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，努力造就一批具有世界影響力的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，面向高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充裕、本領(lǐng)高強(qiáng)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。四要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，圍繞優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、大豆、白羽肉雞、生豬等核心種源，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和開發(fā)利用，科學(xué)調(diào)配優(yōu)勢資源，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。五要建立健全商業(yè)化育種體系，完善品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要全方位實(shí)施國家種子安全戰(zhàn)略，營造穩(wěn)定的種業(yè)市場環(huán)境，培育種業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)國家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國際種業(yè)大數(shù)據(jù)中心，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手，推動(dòng)我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三，全面樹立大食物觀，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)品種多樣、來源廣泛、布局適宜、供求平衡。樹立“大食物觀”的本質(zhì)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)與自然和諧共生。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)配套，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、植物工廠規(guī)模化發(fā)展，突破農(nóng)業(yè)時(shí)空和資源的物理瓶頸，拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來源，實(shí)現(xiàn)均衡供應(yīng)。因地制宜，立足國土資源稟賦，開拓和豐富“飲食地圖”，優(yōu)化食物生產(chǎn)體系，構(gòu)建糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加、農(nóng)牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，避免盲目種養(yǎng)和同質(zhì)化重復(fù)競爭。從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，扭轉(zhuǎn)部分品類供過于求，少數(shù)品種過度依賴進(jìn)口結(jié)構(gòu)性失衡的局面。做到食物開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在挖掘動(dòng)物、植物、微生物等生物種質(zhì)資源和森林、海洋食物資源潛力的同時(shí)，必須充分評估資源環(huán)境的承載力，保障山水林田湖草沙的生態(tài)安全，少排污，多增“綠”，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、資源永續(xù)利用。大力拓展國際市場，構(gòu)建安全穩(wěn)定的進(jìn)口食物供應(yīng)鏈，形成協(xié)調(diào)利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場、兩種資源的食物有效供給和多元化進(jìn)口的大格局。更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民營養(yǎng)健康，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
第四，不斷提高國家糧食安全治理效能，促進(jìn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)立法修規(guī)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督考核，厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、內(nèi)外循環(huán)互動(dòng)。國家糧食安全治理的思路，既要“開”增產(chǎn)保供之“源”，也要“節(jié)”鋪張浪費(fèi)之“流”。一要以良法促善治。在健全國家法律制度體系中，應(yīng)更加重視推動(dòng)糧食安全保障立法，完善國家糧食安全保障法律法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法督查和監(jiān)管體制。二要落實(shí)黨政同責(zé)。把糧食安全作為事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的“一把手”工程，黨委和政府一起放在心上、抓在手上、扛在肩上、落在行動(dòng)上。要進(jìn)一步制定和完善規(guī)范化、可操作的舉措，配套制定考核辦法和“長牙齒”的硬措施，引導(dǎo)各地形成重視糧食安全的決策和行動(dòng)自覺，持續(xù)提升糧食安全保障能力和水平。三要加強(qiáng)節(jié)糧減損工作。從產(chǎn)購儲(chǔ)加銷全鏈條協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損，尤其要狠剎食物浪費(fèi)之風(fēng)，從餐桌抓起、從每個(gè)人做起，樹立節(jié)約觀，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。四要積極參與全球糧農(nóng)治理。推動(dòng)打造建立全球糧食安全合作治理的新平臺(tái)、新機(jī)制，積極參與和引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資規(guī)則的制定，有效嵌入世界糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，著力打造全球糧食安全命運(yùn)共同體。
第五，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，解決好“誰來種地”的問題，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展糧食產(chǎn)加銷增值空間，讓農(nóng)民在價(jià)值鏈上分享更多增值收益。種糧的收益是決定農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧的關(guān)鍵因素。只有政策的“底”托得牢、市場之“手”用得好，讓農(nóng)民種糧有支持、賣糧有保障，得到實(shí)實(shí)在在的利益，農(nóng)民種糧積極性才能真正被調(diào)動(dòng)，大國糧倉才能越筑越牢。一是打好價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”扶持政策“組合拳”。穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，繼續(xù)改革完善最低收購價(jià)政策，深化糧食收儲(chǔ)調(diào)控相關(guān)制度改革，促進(jìn)糧食順暢高效流通，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍。二是創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，變一家一戶的“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)致富”。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多種糧、種好糧。三是加快發(fā)展市場化、多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。逐步讓科學(xué)、精準(zhǔn)、高效、輕減的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)村、入戶、到田。以提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低物耗、增加收益為導(dǎo)向，打通服務(wù)種糧農(nóng)戶“最后一公里”，通過訂單糧食、土地托管、土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民種地更加省心、省錢、省力。四是促進(jìn)三產(chǎn)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極性及分紅收益。重點(diǎn)培育各類糧油專業(yè)合作組織，加強(qiáng)糧油生產(chǎn)基地建設(shè)，積極探索和推動(dòng)“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“公司+糧油購銷企業(yè)+農(nóng)戶”等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)糧農(nóng)參與度和獲益能力。五是加快建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)穩(wěn)產(chǎn)與增收互促共進(jìn)。注重糧食生產(chǎn)、流通、加工、收儲(chǔ)、貿(mào)易、消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)就地收儲(chǔ)和加工流通，重點(diǎn)發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，糧頭食尾，接一連三，融合發(fā)展，打造糧食產(chǎn)業(yè)集群，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，讓主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)分享更多收益，破解“越產(chǎn)糧越窮困”的難題，不斷夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)。
責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)
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