構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是塑造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建新發(fā)展格局是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。準確、科學理解新發(fā)展格局的理論邏輯，對于全面闡釋習近平經(jīng)濟思想的科學理論體系具有重要意義。
新發(fā)展格局具有豐富的理論內(nèi)涵，概括起來主要包括：一是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，確保把經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)、控制權(quán)牢牢掌握在自己手里，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心；二是以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，不斷鞏固和增強我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)；三是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穿透循環(huán)堵點，消除瓶頸制約，增加就業(yè)和收入，創(chuàng)造需求能力，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵；四是實現(xiàn)高水平自立自強，這是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征；五是實行高水平對外開放，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本要求。這五大要素相互聯(lián)系、相互依存、相互促進，構(gòu)成了有機的內(nèi)在邏輯體系。
國內(nèi)大循環(huán)是主體
構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以國內(nèi)大循環(huán)為主體。這既是經(jīng)濟強國建設(shè)的一般規(guī)律，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，立足國內(nèi)循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟，是建設(shè)經(jīng)濟強國的一般規(guī)律。比如，首先爆發(fā)工業(yè)革命的英國，工業(yè)革命帶動工業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，同時大量農(nóng)民進入城市，形成了巨大的國內(nèi)市場需求，生產(chǎn)與消費相互促進，使得英國工業(yè)獲得快速發(fā)展，很快成為當時的世界第一經(jīng)濟強國。也要看到，在推進工業(yè)化進程中，一些國家和地區(qū)雖然通過實施出口導向型戰(zhàn)略成功進入發(fā)達經(jīng)濟體行列，但由于對國際市場過度依賴，經(jīng)濟發(fā)展具有脆弱性。比如，拉美一些國家對國際市場和國際資本過度依賴，導致其長期陷入“中等收入陷阱”而不能自拔。
作為世界最大的發(fā)展中國家，我國已實現(xiàn)全面建成小康社會目標，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是我國發(fā)展的必然選擇。我國有14億多人口、4億多中等收入群體，這些是支撐我國形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢的中堅力量。同時，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及農(nóng)村居民收入較快增長，亦為超大規(guī)模市場優(yōu)勢的形成提供了強大動力。2021年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到79.1%，比上年提高4.4個百分點?？梢哉f，自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。未來一個時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。整體上看，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)，可以使我們更好地防風險、穩(wěn)增長，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，為我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供重要保障。
擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點
堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建新發(fā)展格局，內(nèi)需的持續(xù)穩(wěn)定增長是基礎(chǔ)，特別是在逆全球化愈演愈烈和世紀疫情對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重沖擊的情況下，巨大規(guī)模的市場資源顯得尤為重要。擴大內(nèi)需并不是應(yīng)對金融風險和外部沖擊的一時之策，而是要使建設(shè)超大規(guī)模國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。
我國以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，進一步鞏固和增強超大規(guī)模市場優(yōu)勢，具有現(xiàn)實可能性。
第一，經(jīng)濟穩(wěn)定增長不斷形成更加龐大的市場需求總量。其一，作為人口眾多的經(jīng)濟大國，我國擁有龐大的人口數(shù)量，特別是有4億多中等收入群體，能夠形成超大規(guī)模市場，形成可觀的消費總量。其二，穩(wěn)健可持續(xù)的經(jīng)濟增長將會釋放出巨量的增量市場需求。根據(jù)我國2035年遠景目標，到2035年我國人均GDP將達到中等發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標，我國就要保持年均5%左右的經(jīng)濟增長速度，其中展現(xiàn)出巨大的消費增量前景。其三，在扎實推進共同富裕的制度安排下，中等收入群體的海量增加將成為釋放巨大消費需求的中堅力量，從而推動我國市場需求總量持續(xù)穩(wěn)定增長。
第二，居民消費結(jié)構(gòu)升級不斷釋放出巨大的市場新需求。按照世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP達到5000美元以后，居民消費結(jié)構(gòu)進入升級通道，從而將不斷釋放出巨大的市場新需求。目前，我國居民消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級，消費需求呈現(xiàn)出多樣化和層次化特點，新的消費熱點不斷涌現(xiàn)。比如，服務(wù)消費在居民消費結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高，催生居民服務(wù)需求快速增長；居民對個性化、創(chuàng)意化產(chǎn)品的追求，對品質(zhì)化、品牌化產(chǎn)品的追求，對綠色化產(chǎn)品的追求，催生居民品質(zhì)消費需求和綠色消費需求等的快速增長。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不斷創(chuàng)造出巨大的市場新需求。新一輪科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革，顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，創(chuàng)造出巨大的居民消費市場新需求。比如，信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用帶來了信息服務(wù)消費的快速增長，而信息服務(wù)消費的快速增長又直接帶動了信息服務(wù)業(yè)的高速增長；5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)的應(yīng)用亦帶來了商品消費提檔升級和服務(wù)消費提質(zhì)擴容；等等。
第四，投資仍有巨大增長空間。一是我國工業(yè)化發(fā)展尚不平衡，中西部加快新型工業(yè)化必將帶來大規(guī)模投資。二是隨著居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級必將引致大規(guī)模投資，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展也必將帶來大規(guī)模的服務(wù)業(yè)投資。三是新一輪科技革命快速發(fā)展，將引發(fā)對新基建、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的大規(guī)模投資。四是推進公共服務(wù)均等化仍需要大規(guī)模投資。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線
在不斷鞏固我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的情況下，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵就在于暢通國內(nèi)大循環(huán)，使我國超大規(guī)模市場需求從潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，成為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的主要拉動力。暢通國內(nèi)大循環(huán)，就必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。
要看到，供需錯配不是供給和需求的總量問題，而是結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩和需求過剩并存。供需錯配的主要原因在于供給結(jié)構(gòu)升級滯后于居民消費結(jié)構(gòu)升級，從而導致一方面消費結(jié)構(gòu)升級使傳統(tǒng)供給出現(xiàn)過剩，另一方面新供給不足使消費被抑制或外流。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從一定意義上說，供給的不平衡不充分是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要制約因素，意味著主要矛盾的主要方面在供給側(cè)。從世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，供給和需求的這種錯配是經(jīng)濟發(fā)展進入一定階段的經(jīng)濟體必然出現(xiàn)的一般現(xiàn)象。
既然供需錯配的根本原因在供給側(cè)，那么，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費的堵點、斷點，就成為解決社會主要矛盾的一個重點所在。這是因為：滿足人民對產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌的需求，就需要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化升級；滿足人民對個性化、創(chuàng)意化消費的需求，就需要通過產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展；滿足人民對服務(wù)消費的大規(guī)模需求，就需要通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度；適應(yīng)人民對生態(tài)、安全等新需求的快速增長，就需要通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進綠色發(fā)展；適應(yīng)人民對數(shù)字消費的快速增長，就需要通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?？偟膩砜?，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，增強供給體系韌性，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。
科技創(chuàng)新是強大動力
實現(xiàn)高水平的自立自強，是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征。國與國之間的競爭，歸根結(jié)底是科技競爭，是關(guān)鍵核心技術(shù)競爭。只有自主掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能從根本上暢通國內(nèi)大循環(huán)，確立國內(nèi)大循環(huán)主體地位。
第一，科技創(chuàng)新是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。習近平總書記明確指出，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，也需要科技實力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。這是因為：一方面，掌握經(jīng)濟發(fā)展的主導權(quán)必須依靠科技創(chuàng)新。關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在別人手里，就不可能有獨立自主的國內(nèi)大循環(huán)，就會喪失經(jīng)濟發(fā)展的主導權(quán)，國內(nèi)大循環(huán)隨時就可能被外部沖擊中斷。另一方面，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)必須依靠自主創(chuàng)新。在一些西方發(fā)達國家對我國全面加大技術(shù)遏制的情況下，這些受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)是學不來、買不來的，必須靠自己拼搏。
第二，科技創(chuàng)新是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵。在居民消費升級的新形勢下，擴大內(nèi)需不僅要靠需求管理，更要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，技術(shù)創(chuàng)新推動的供給結(jié)構(gòu)升級相對滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，從而導致新需求得不到滿足而被抑制或外流。同時，技術(shù)創(chuàng)新形成的新產(chǎn)品和新服務(wù)不足，還沒能創(chuàng)造出足夠規(guī)模的新需求。比如，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然近年來實現(xiàn)了快速增長，但其增加值占GDP的比重仍然較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的新產(chǎn)品和新服務(wù)對消費增長的貢獻仍然不足。因此，只有加快科技創(chuàng)新，運用新技術(shù)形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，才可以創(chuàng)造出更多新產(chǎn)品和新服務(wù)，為擴大內(nèi)需注入源源不斷的新動能。
第三，科技創(chuàng)新是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。習近平總書記明確指出，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。這是因為，一方面，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過提升產(chǎn)品和服務(wù)的品種豐富度、品質(zhì)滿意度和品牌認可度來滿足人民對美好生活的需要，需要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這有賴于數(shù)字技術(shù)的自主創(chuàng)新。比如，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對多品種多層次的芯片形成了巨大需求，但我國芯片自給率嚴重不足，特別是高端芯片基本依賴進口。因此，不解決“卡脖子”技術(shù)問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就難以推進。另一方面，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過不斷擴大服務(wù)供給數(shù)量和提升服務(wù)質(zhì)量更好滿足人民對服務(wù)消費快速增長的巨大需求，需要推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，這有賴于加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化，亦需要技術(shù)的自主創(chuàng)新。
高水平對外開放是基本要求
構(gòu)建新發(fā)展格局，在確立以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時，還必須實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化，依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實行更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略。
第一，國內(nèi)大循環(huán)離不開更加開放的國際循環(huán)。改革開放40多年來，特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國已經(jīng)全面融入經(jīng)濟全球化，并開始積極引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。從全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局來看，雖然我國尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，但已經(jīng)開始向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進，全面嵌入國際分工體系，這就需要積極促進引進外資和對外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展；從充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源推進高質(zhì)量發(fā)展來看，我國必須以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，彌補自身要素短板，這就需要積極促進國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟膩砜矗瑯?gòu)建新發(fā)展格局，不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，這不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民。
第二，國際循環(huán)必須以國內(nèi)大循環(huán)為基本盤。目前經(jīng)濟全球化雖然受到了逆全球化、貿(mào)易保護主義等逆流的阻礙，但發(fā)展方向從未改變、也不會改變，我國將積極推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。為此，我國將積極構(gòu)建沿海與沿邊、“引進來”與“走出去”、貿(mào)易投資開放與制度型開放相互協(xié)調(diào)的更高水平開放型經(jīng)濟新體制。為順利推進高水平對外開放，克服經(jīng)濟全球化遇到的逆流和險灘，就需要以國內(nèi)大循環(huán)為基本盤，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更好把握參與國際經(jīng)濟循環(huán)的主動權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
第三，國際循環(huán)有助于提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。習近平總書記強調(diào)：“要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。要通過參與國際市場競爭，增強我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。”目前，我國產(chǎn)業(yè)仍處于國際分工體系的中低端，技術(shù)創(chuàng)新水平與發(fā)達國家仍存在較大差距，人才數(shù)量和質(zhì)量仍然是高質(zhì)量發(fā)展的短板。為加快建設(shè)制造強國、科技強國、人才強國、貿(mào)易強國、數(shù)字強國，就必須統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，堵漏洞、補短板、強弱項、鍛長板，不斷提升對外開放的層次，不斷提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，打造我國發(fā)展新優(yōu)勢。
（作者系中央民族大學原校長、中國興邊富民戰(zhàn)略研究院院長）
